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　　經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月26日訊 日前，河北省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動方案》（以下簡稱“行動方案”），從財政、金融、用地等多方面向貧困地區(qū)的發(fā)展提供政策支持。在四個重點行動中，行動方案特別提出了，強(qiáng)力推進(jìn)休閑旅游升級行動。

　　行動方案表明，河北將著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓展貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，組織實施社會購買、渠道暢通、質(zhì)量提升、休閑旅游升級等四大行動，推動全省貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入省內(nèi)外特別是京津市場，助力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北奠定堅實基礎(chǔ)。

　　行動方案明確，到2020年，河北省社會力量參與消費扶貧的常態(tài)化機(jī)制全面建立；所有貧困村實現(xiàn)電子商務(wù)服務(wù)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系基本建成；扶持一批消費扶貧示范村，制定一批貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，形成一批區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推出一批精品景點和旅游線路；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯改善，支撐保障消費扶貧能力顯著提升；貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展和貧困人口穩(wěn)定增收能力明顯增強(qiáng)，消費扶貧工作取得顯著成效，推動貧困地區(qū)群眾與全省人民一道進(jìn)入小康社會。

　　以下是河北省《關(guān)于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動方案》全文：

　　關(guān)于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動方案

　　為引導(dǎo)、促進(jìn)社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口脫貧增收，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）、國家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施方案〉的通知》（發(fā)改綜合〔2019〕181號），制定本行動方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實九屆省委七次、八次全會精神以及省十三屆人大二次會議精神，堅持新發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持京津冀協(xié)同發(fā)展，圍繞促進(jìn)我省貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，本著政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機(jī)制的原則，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓展貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，組織實施社會購買、渠道暢通、質(zhì)量提升、休閑旅游升級等四大行動，推動全省貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入省內(nèi)外特別是京津市場，助力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北奠定堅實基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）實施范圍。組織動員全省黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、部隊院校等，面向所有貧困縣、貧困村，特別是10個深度貧困縣、206個深度貧困村，擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

　�。ㄈ�）行動目標(biāo)。到2020年，全省社會力量參與消費扶貧的常態(tài)化機(jī)制全面建立；所有貧困村實現(xiàn)電子商務(wù)服務(wù)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系基本建成；扶持一批消費扶貧示范村，制定一批貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，形成一批區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推出一批精品景點和旅游線路；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯改善，支撐保障消費扶貧能力顯著提升；貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展和貧困人口穩(wěn)定增收能力明顯增強(qiáng)，消費扶貧工作取得顯著成效，推動貧困地區(qū)群眾與全省人民一道進(jìn)入小康社會。

　　二、重點行動

　�。ㄒ唬�廣泛開展社會購買行動。

　　1.組織各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等在同等條件下，優(yōu)先購買。推動消費扶貧納入中央機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點幫扶工作，將消費扶貧列為省內(nèi)“五包一”“三包一”“一包一”結(jié)對幫扶事項。鼓勵各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員；組織開展“獻(xiàn)愛心、促扶貧”消費扶貧公益活動，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品、到貧困地區(qū)旅游。鼓勵各級工會、群團(tuán)組織到貧困地區(qū)特別是本單位幫扶的貧困村開展活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷活動，搭建機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊與貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需對接平臺，鼓勵引導(dǎo)單位食堂、餐廳選用貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品，建立長期定向采購合作機(jī)制。（負(fù)責(zé)單位：省扶貧辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省直機(jī)關(guān)工委、省商務(wù)廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省軍區(qū)政治工作局、省總工會、省婦聯(lián)、團(tuán)省委、各省級銀行金融機(jī)構(gòu)等，有關(guān)市政府）

　　2.動員民營企業(yè)等社會力量積極購買。發(fā)揮省內(nèi)各級行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機(jī)構(gòu)等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取“以購代捐”“以買代幫”和就業(yè)安置、項目開發(fā)、客源輸送、定點采購等多種方式，采購或推銷貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增加收入。依托河北精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)等平臺，推動各類消費主體需求與省內(nèi)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給信息精準(zhǔn)對接，擴(kuò)大河北鄉(xiāng)村特色美食、美景和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品銷售。（負(fù)責(zé)單位：省工商聯(lián)、省扶貧辦、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團(tuán)省委等，有關(guān)市政府）

　　3.建立完善京津冀消費扶貧協(xié)作機(jī)制。用好京津?qū)�口幫扶我省張承保工作機(jī)制，推動京津兩市組織引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、部隊等與受援地區(qū)建立長期穩(wěn)定的消費扶貧協(xié)作關(guān)系。瞄準(zhǔn)京津冀世界級城市群龐大的消費市場和消費群體，發(fā)揮北京消費扶貧產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)中心、新發(fā)地扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷專區(qū)、河北品牌農(nóng)產(chǎn)品（北京）展示中心等平臺作用，在京津兩市及省內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣搭建更多“永不落幕”的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺，定期舉辦貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品對接促銷會，推介精品旅游線路和景點，舉辦勞務(wù)對接洽談會。組織貧困地區(qū)積極與京津兩市及省內(nèi)區(qū)域中心城市的大型超市對接，簽訂農(nóng)超對接協(xié)議，在超市設(shè)立扶貧產(chǎn)品專門銷售區(qū)域，組織各類消費扶貧促銷活動，通過實體店展銷和網(wǎng)店營銷相結(jié)合的模式，倡導(dǎo)使用消費扶貧愛心卡進(jìn)行積分消費并及時兌現(xiàn)積分獎勵，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題。（負(fù)責(zé)單位：省扶貧辦、省商務(wù)廳、省供銷社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳等，有關(guān)市政府）

　　4.積極促進(jìn)貧困地區(qū)勞務(wù)消費。提高全省貧困地區(qū)勞務(wù)輸出組織化程度，推廣豐寧保姆培訓(xùn)經(jīng)驗做法，重點圍繞“月嫂”、老年康養(yǎng)護(hù)理、家政服務(wù)、物業(yè)管理、餐飲、維修等服務(wù)消費需求，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和貧困人口就業(yè)培訓(xùn)，打造一批職業(yè)素養(yǎng)高、市場口碑好的專業(yè)化勞務(wù)輸出品牌。鼓勵各類企業(yè)到貧困地區(qū)舉辦招聘會，擴(kuò)大貧困地區(qū)招工規(guī)模，促進(jìn)貧困地區(qū)生源地高校畢業(yè)生就業(yè)。組織勞動密集型企業(yè)到我省貧困地區(qū)投資辦廠、實施生產(chǎn)加工項目分包，建設(shè)扶貧車間、“微工廠”、加工點等，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力就地就近就業(yè)。省內(nèi)重要生態(tài)功能區(qū)優(yōu)先聘用符合條件的貧困人口，通過以工代賑、擔(dān)任生態(tài)護(hù)林（草）員等方式參與生態(tài)項目建設(shè)管護(hù)，增加貧困人口收益。貧困地區(qū)依托全省就業(yè)扶貧信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確標(biāo)注、及時跟蹤貧困勞動力就業(yè)意向，積極向?qū)�口協(xié)作地區(qū)推送；多渠道征集對口協(xié)作地區(qū)崗位需求信息，有針對性地向貧困地區(qū)勞動力推送，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。（負(fù)責(zé)單位：省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳等，有關(guān)市政府）

　�。ǘ�）大力實施渠道暢通行動。

　　1.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)全鏈條。加強(qiáng)省內(nèi)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和集配中心建設(shè)，重點依托河北新發(fā)地、邯鄲聯(lián)邦等大型國家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；開展城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市等農(nóng)產(chǎn)品銷售終端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品銷售終端設(shè)立消費扶貧專區(qū)，打造生產(chǎn)——批發(fā)——零售終端的全鏈條農(nóng)產(chǎn)品市場體系。鼓勵供銷合作社、郵政、電商和商貿(mào)流通企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，整合物流設(shè)施資源，推動產(chǎn)地倉升級，建立從產(chǎn)地到餐桌的物流服務(wù)體系。支持城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市和貧困地區(qū)農(nóng)村合作社、農(nóng)戶開展“農(nóng)批零對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”等產(chǎn)銷對接活動。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域，扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，以縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系為載體，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。多渠道發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，將信息有效傳導(dǎo)給新型經(jīng)營主體和貧困村、貧困戶，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，提升貧困地區(qū)涉農(nóng)信息綜合服務(wù)水平。鼓勵具備條件的電商企業(yè)，運用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，積極發(fā)展定制型消費扶貧，引導(dǎo)貧困地區(qū)由農(nóng)戶“產(chǎn)什么賣什么”轉(zhuǎn)向市場“需什么種什么”。（負(fù)責(zé)單位：省商務(wù)廳、省供銷社、省工業(yè)和信息化廳、省扶貧辦、省郵政公司等，有關(guān)市政府）

　　2.拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑。支持省內(nèi)各貧困縣篩選、整合當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品資源，制發(fā)全省貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品目錄并向社會推介，在“網(wǎng)上河北農(nóng)業(yè)博覽會”“河北省品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城”等網(wǎng)絡(luò)平臺上，開設(shè)專欄、網(wǎng)頁進(jìn)行展示或展銷，提高產(chǎn)品知名度。發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”的直采直銷模式，鼓勵阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商企業(yè)為我省貧困地區(qū)設(shè)立河北扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面，在有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，規(guī)�；瘜�業(yè)化培育電商企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。完善貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計、網(wǎng)店運營、產(chǎn)品追溯、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。支持有關(guān)市設(shè)立貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售實體店。積極組織貧困縣參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會、京津冀中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對接大會、商務(wù)部農(nóng)商互聯(lián)等產(chǎn)銷對接活動，免費設(shè)立貧困縣特色農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)（展位），進(jìn)一步拓展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。依托農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)慶活動，每年舉辦1-2次河北省貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接大會，支持各地開展形式多樣、各具特色的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，促進(jìn)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。鼓勵在超市商場、農(nóng)貿(mào)市場、景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、機(jī)場、火車站、汽車站、高速公路服務(wù)區(qū)等開設(shè)貧困縣特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，組織大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場到貧困地區(qū)集中采購滯銷農(nóng)產(chǎn)品。（負(fù)責(zé)單位：省商務(wù)廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省通信管理局、省供銷社等，有關(guān)市政府）

　　3.充分發(fā)揮政府收儲體系作用。依托糧食、肉類等儲備制度，發(fā)揮省內(nèi)收儲機(jī)構(gòu)作用，優(yōu)先收儲貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品，在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收儲基地。對已經(jīng)建立地方糧食儲備制度的貧困地區(qū)，引導(dǎo)地方儲備糧承儲企業(yè)優(yōu)先采購本地區(qū)符合條件的糧食；未建立地方儲備糧制度的貧困地區(qū)，引導(dǎo)臨近地區(qū)的儲備糧承儲企業(yè)，通過簽訂訂單和在貧困地區(qū)設(shè)立收購點等方式收購該地區(qū)符合條件的糧食。通過設(shè)點收購、上門服務(wù)等方式，搞好售糧服務(wù)，方便貧困農(nóng)戶售糧。指導(dǎo)貧困地區(qū)供銷合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系。鼓勵省內(nèi)大中城市和供銷等部門與貧困地區(qū)合作探索建設(shè)基地、引企入庫、產(chǎn)銷一體等多種對接方式，建立長期穩(wěn)定的合作、產(chǎn)銷關(guān)系。（負(fù)責(zé)單位：省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、省扶貧辦等，有關(guān)市政府）

　　4.建設(shè)完善流通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)點體系。各級政府將貧困地區(qū)流通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)作為民心工程，給予積極的財政支持，鼓勵貧困地區(qū)因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調(diào)庫、冷藏冷凍保鮮庫等設(shè)施；建立省級冷鏈監(jiān)控平臺，與國家平臺進(jìn)行對接，增強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接。鼓勵省內(nèi)各級供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，優(yōu)化整合貧困地區(qū)產(chǎn)地物流設(shè)施資源，增強(qiáng)倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸?shù)染C合服務(wù)能力；按照“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的要求，完善從產(chǎn)地到消費者的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)快遞下鄉(xiāng)工程，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，提高行政村快遞網(wǎng)點覆蓋率。鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)村自提網(wǎng)點、公共取送點、縣級快件分揀中心共建共享共用。支持快遞企業(yè)與電商企業(yè)深化合作，在貧困地區(qū)共建縣、鄉(xiāng)、村電商快遞物流網(wǎng)絡(luò)；積極推廣“寄遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，鼓勵快遞企業(yè)在貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地開展專項服務(wù)。（負(fù)責(zé)單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省供銷社、省郵政公司等，有關(guān)市政府）

　�。ㄈ�）深入實施質(zhì)量提升行動。

　　1.加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)，推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記的綠色通道，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展認(rèn)證，推進(jìn)品種選擇、生產(chǎn)過程、終端產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。制定修訂省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，積極推行國際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在貧困地區(qū)省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地與消費地監(jiān)管信息共享、認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，健全與市場準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品檢測與產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，將相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)先納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，構(gòu)建全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系。（負(fù)責(zé)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳等，有關(guān)市政府）

　　2.推進(jìn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。依托貧困地區(qū)特色資源稟賦，培育壯大新型經(jīng)營主體，培育打造一批示范農(nóng)民合作社和示范家庭農(nóng)場，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。用足用好國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，在貧困地區(qū)持續(xù)實施一批產(chǎn)地初加工項目，支持貧困地區(qū)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社建設(shè)貯藏、保鮮、烘干等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工率，推動農(nóng)產(chǎn)品就地加工，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，完善配套措施，以提升加工能力、扶持優(yōu)勢企業(yè)、加強(qiáng)品牌建設(shè)、發(fā)揮集聚效應(yīng)為重點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，打造順平腸衣、平泉食用菌、陽原肉驢、饒陽果蔬、靈壽紅薯等貧困縣特色產(chǎn)業(yè)集群。著力打造壩上草原牧區(qū)和黑龍港流域農(nóng)草牧結(jié)合區(qū)等奶業(yè)聚集區(qū)，引進(jìn)和培育國家級奶業(yè)龍頭企業(yè)，通過自建奶源基地、合理擴(kuò)能、創(chuàng)新產(chǎn)品等方式，實現(xiàn)集標(biāo)準(zhǔn)化飼草種植、奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（負(fù)責(zé)單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等，有關(guān)市政府）

　　3.打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。以貧困縣或燕山太行山區(qū)、張承壩上地區(qū)、黑龍港流域集中連片特困地區(qū)為單元，統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識，采取共享共用共推等方式，合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的辨識度、知名度和美譽(yù)度。推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升行動，依托全國“質(zhì)量月”“中國品牌日”活動，加大對我省貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品品牌的展示和推介力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值。鼓勵和組織貧困縣參加在北京、天津以及上海、廣州、深圳等大都市開展的“河北品牌農(nóng)產(chǎn)品萬里行活動”，進(jìn)一步提高河北貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。引導(dǎo)貧困地區(qū)“一村一品”示范村參加廊交會及品牌展示展銷活動，提升產(chǎn)品影響力和知名度。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，運用新媒體平臺資源，廣泛宣傳推介貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管，對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。對經(jīng)營異常企業(yè)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)，依法列入相關(guān)名錄名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）向社會公示。（負(fù)責(zé)單位：省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省市場監(jiān)管局等，有關(guān)市政府）

　　（四）強(qiáng)力推進(jìn)休閑旅游升級行動。

　　1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞提高貧困地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，完善提升鄉(xiāng)村旅游道路、休閑觀光步道、通村公路、景區(qū)景點連接線、旅游風(fēng)景道與綠道等的通行能力，加快鄉(xiāng)村旅游點內(nèi)部道路系統(tǒng)及道路景觀化建設(shè)，形成暢通便捷舒適的鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提高交通通達(dá)性和游客便利度。對從事鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，改善旅游接待條件。將新改建“農(nóng)家樂”廁所納入旅游“廁所革命”新三年計劃，支持旅游扶貧重點村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所。指導(dǎo)和支持旅游扶貧重點村建設(shè)游客中心、停車場、購物店、旅游廁所、旅游標(biāo)識牌等公共服務(wù)設(shè)施。與推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，加強(qiáng)對旅游扶貧重點村的村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件，全面提升支撐保障能力。（負(fù)責(zé)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局等，有關(guān)市政府）

　　2.提升服務(wù)水平。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村項目建設(shè)，制定全省貧困地區(qū)特色旅游產(chǎn)品目錄，支持大型旅游企業(yè)與有旅游資源的貧困村進(jìn)行對接，為鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村提供整體營銷方案，做大做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、紅色旅游、特色文化旅游和康養(yǎng)項目。結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的實際需求，組織貧困人口和從業(yè)人員參加相關(guān)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。動員相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和高等院校、職業(yè)學(xué)校等幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才，提供營銷、服務(wù)和管理指導(dǎo)。鼓勵貧困地區(qū)組建休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，強(qiáng)化自我管理和協(xié)同服務(wù)，共同打造精品旅游線路和區(qū)域旅游品牌，培育發(fā)展一批特色化、多樣化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。（負(fù)責(zé)單位：省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省扶貧辦等，有關(guān)市政府）

　　3.加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計。動員省內(nèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計單位開展扶貧公益行動，加強(qiáng)對貧困地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查，深入挖掘綠色生態(tài)、紅色傳統(tǒng)、歷史遺存、民族特色、民俗文化等資源，加強(qiáng)頂層設(shè)計，因地制宜明確重點發(fā)展方向和區(qū)域，為貧困縣編制休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃。鼓勵和支持高等院校、研究機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)與鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建立長期幫扶關(guān)系，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品策劃、運營管理、旅游商品研發(fā)等方面提供智力支撐，為貧困地區(qū)旅游線路設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等提供專業(yè)指導(dǎo)。（負(fù)責(zé)單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，有關(guān)市政府）

　　4.加大推介力度。支持貧困縣開展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題活動，組織新聞媒體會同文化和旅游、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)炔块T，在相關(guān)版面、頻率頻道、網(wǎng)頁，以及景區(qū)、車站、服務(wù)區(qū)等各類公共場所戶外廣告，通過文字圖片、音頻視頻等形式，宣傳推介我省貧困地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，在省旅游資訊網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站、景區(qū)官方網(wǎng)站、旅游企業(yè)網(wǎng)站等設(shè)置旅游扶貧專欄，依托電商企業(yè)等載體，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介我省貧困地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。支持旅游扶貧重點村運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等媒介，全面深入介紹鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及活動。（負(fù)責(zé)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省委宣傳部、省廣播電視局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳等，有關(guān)市政府）

　　三、支持政策

　�。ㄒ唬┞鋵嵷敹愔С终�策。各級財政加大對貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展傾斜支持力度，完善貧困縣涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制，按照突出重點、應(yīng)整盡整原則，重點支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展和科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)等。積極爭取發(fā)展項目融資與收益自平衡的專項債券，支持符合條件有一定收益的消費扶貧項目建設(shè)。對服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等組織貧困勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)的，對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，對組織勞務(wù)輸出的，按照相關(guān)政策給予補(bǔ)貼補(bǔ)助。（負(fù)責(zé)單位：省財政廳、省扶貧辦、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳等，有關(guān)市政府）

　�。ǘ�）加大金融支持力度。加大對貧困地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的金融支持力度。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持信用農(nóng)戶信貸需求,改善農(nóng)村信用環(huán)境，增加消費扶貧信貸投放量。積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式支持貧困地區(qū)消費扶貧項目建設(shè)。在貧困地區(qū)大力推行農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款，支持收益較好的產(chǎn)業(yè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資，增強(qiáng)消費扶貧產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)能力。推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向貧困縣延伸，促進(jìn)貧困地區(qū)擔(dān)保資源整合，構(gòu)建完善有利于消費扶貧的政策性信貸擔(dān)保體系。（負(fù)責(zé)單位：省地方金融監(jiān)管局、省文化和旅游廳、人行石家莊中心支行等，有關(guān)市政府）

　　（三）完善用地支持政策。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等用地支持力度。對于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和規(guī)�；�經(jīng)營必須的配套設(shè)施用地，符合《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求的，按農(nóng)用地管理；不符合相關(guān)要求的，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。大力推進(jìn)閑置宅基地整治，拆舊復(fù)墾騰退出的建設(shè)用地向農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等用地需求傾斜，深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可跨省調(diào)劑，貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可跨市調(diào)劑。相關(guān)收益優(yōu)先用于配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。將休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目列為重點發(fā)展項目，在新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中優(yōu)先予以保障。（負(fù)責(zé)單位：省自然資源廳、省扶貧辦、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委等，有關(guān)市政府）

　�。ㄋ模�構(gòu)建激勵引導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項目，以供應(yīng)鏈建設(shè)為重點，支持開展消費扶貧示范。積極通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧�，引�?dǎo)金融和社會資本投向消費扶貧領(lǐng)域。對參與消費扶貧有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會組織和個人，采取授予榮譽(yù)稱號、兌現(xiàn)稅費減免等適當(dāng)方式給予獎勵和表彰。探索建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和助貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)，并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據(jù)。（負(fù)責(zé)單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦，有關(guān)市政府）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實化相關(guān)舉措，切實抓好工作落實。各設(shè)區(qū)的市要根據(jù)產(chǎn)地、消費地的不同定位，建立工作機(jī)制，組織開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷對接活動，指導(dǎo)貧困縣開展消費扶貧工作。各貧困縣要做好農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、推薦工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量，積極組織和參加各類營銷活動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級干部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實。（負(fù)責(zé)單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳等，有關(guān)市政府）

　�。ǘ�）完善利益聯(lián)結(jié)。提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富帶頭人對貧困戶的輻射帶動作用，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等對貧困家庭的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收集包裝，通過企業(yè)營銷渠道實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場需求精準(zhǔn)對接。完善企業(yè)、合作社等與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范銷售利潤分成比例，形成長期合作關(guān)系，切實保障貧困人口分享收益。創(chuàng)新完善聯(lián)貧助貧機(jī)制，通過股份合作、資產(chǎn)收益、長期訂單、勞務(wù)合作等方式，推動貧困戶與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”等多種方式，帶動貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。引導(dǎo)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓貧困戶和村集體穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈?zhǔn)找�。（�?fù)責(zé)單位：省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省財政廳等，有關(guān)市政府）

　�。ㄈ�）注重宣傳引導(dǎo)。鼓勵在報刊、廣播、電視和知名網(wǎng)站宣傳推廣貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推出一批優(yōu)秀消費扶貧公益廣告作品。各級群團(tuán)組織、社會組織要發(fā)揮引領(lǐng)、服務(wù)和聯(lián)系作用，引導(dǎo)社會各界廣泛參與。針對貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品拍攝專題片，邀請知名人士、青年典型等參與“我為家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品代言”行動。及時總結(jié)和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗做法、工作成效和先進(jìn)典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍，為全省消費扶貧工作提供有力輿論支持。（負(fù)責(zé)單位：省委宣傳部、省扶貧辦、省廣播電視局、省民政廳、省工商聯(lián)等，有關(guān)市政府）

　�。ㄋ模�強(qiáng)化督促落實。各級各部門要加強(qiáng)對消費扶貧工作的督促指導(dǎo)，及時跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問題。將消費扶貧工作開展情況作為扶貧考核的重要內(nèi)容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實處。（負(fù)責(zé)單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳等，有關(guān)市政府）