經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月29日訊 近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的實施意見》的通知。據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解，該《實施意見》有15個部分、33項政策措施，給出了“構(gòu)建江西文化標識體系”，“創(chuàng)新文物價值傳播推廣體系”，“完善革命文物保護傳承體系”，“加強文物執(zhí)法督察”，“建立文物安全長效機制”，“加強文物資源資產(chǎn)管理”，“健全不可移動文物保護機制”，“促進文物合理利用”，“建立社會參與保護機制”，“促進博物館活力創(chuàng)新”，“促進文物市場有序發(fā)展”，“促進對外文物交流合作”，“加強文物保護科技信息建設(shè)”，“加強實施保障”方面的實施意見。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《實施意見》全文。

中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的實施意見》的通知

　　各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：

　　《關(guān)于加強文物保護利用改革的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中共江西省委辦公廳

　　江西省人民政府辦公廳

　　2019年10月11日

《關(guān)于加強文物保護利用改革的實施意見》

　　為貫徹落實中央有關(guān)文件要求，有效推進文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承工作，加快建設(shè)文化強省，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強新時代文物保護利用改革提出如下實施意見。

　　一、構(gòu)建江西文化標識體系

　　1.推進江西文化探源。積極融入“考古中國”重大研究課題，深入開展贛北、贛東北、贛中地區(qū)先秦遺址調(diào)查發(fā)掘和學(xué)術(shù)研究工作；拓展考古時空框架序列，推進御窯廠遺址、海昏侯國遺址等重大考古工作，整理出版一批考古發(fā)掘報告和文物普查資料，實證江西歷史發(fā)展脈絡(luò)和在中華文明進程中的作用。

　　2.深化歷史文化研究。推進陶瓷文化、書院文化、青銅文化、宗教文化、稻作文化等特色歷史文化，井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神等革命文化，臨川文化、廬陵文化、客家文化等地域文化的梳理研究闡釋。依托價值突出、內(nèi)涵豐富的珍貴文物，遴選一批江西文化地標和精神標識，增強江西人民自豪感和凝聚力。

　　二、創(chuàng)新文物價值傳播推廣體系

　　3.深化文教結(jié)合。將文物保護利用常識和江西特色文化知識納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系，鼓勵和支持文博單位與學(xué)校等單位共建基地。完善中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)長效機制，創(chuàng)建教育活動項目品牌，認定一批中小學(xué)生研學(xué)實踐基地。

　　4.強化價值引領(lǐng)。牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強網(wǎng)絡(luò)智媒時代文物宣傳與輿情應(yīng)對工作。繼續(xù)實施愛國主義教育基地陳展提升工程、網(wǎng)上數(shù)字展館建設(shè)工程和“兩講”規(guī)范工程，命名一批全省愛國主義教育基地。

　　5.創(chuàng)新傳播方式。制定江西文物全媒體傳播計劃，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體相結(jié)合，以重要時間節(jié)點、重大歷史事件和重要節(jié)慶活動為契機傳播文物蘊含的文化精髓和時代價值，打造弘揚江西傳統(tǒng)文化的名牌欄目、節(jié)目，講好江西故事。

　　三、完善革命文物保護傳承體系

　　6.實施革命文物保護利用工程。以《江西省革命文物保護利用工程（2018-2022年）實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，切實推進江西黨史文物保護展示工程、革命文物集中連片保護利用工程、革命文物主題保護展示工程、革命文物陳列展覽精品工程、革命文物宣傳傳播工程、革命文物平安工程，傳承好紅色基因，打造全國紅色文化傳承創(chuàng)新高地。

　　7.加強革命文物整體保護。以贛南等原中央蘇區(qū)革命舊址保護利用經(jīng)驗為樣板，以井岡山、原中央蘇區(qū)、閩浙贛、湘鄂贛、湘贛5個片區(qū)86個縣為主戰(zhàn)場，以長征主題、抗戰(zhàn)主題和紅色標語保護利用為重點，推進全省革命文物連片保護、整體展示和專題革命博物（紀念）館高品質(zhì)發(fā)展。引導(dǎo)推進軍民融合發(fā)展，啟動長征國家文化公園試點建設(shè)，加快將南昌、井岡山、瑞金、安源等地打造成全國紅色文化和理想信念教育基地。

　　四、加強文物執(zhí)法督察

　　8.加強文物督察。充實省市文物督察人員力量，強化督察職責(zé)。配合國家文物督察試點，加大對文物安全形勢嚴峻、文物違法案件和文物安全事故多發(fā)地區(qū)督察力度，監(jiān)督檢查地方政府履行文物保護責(zé)任情況，督察督辦重大文物違法犯罪案件辦理和重大文物安全事故處理工作。

　　9.加強文物執(zhí)法。厘清各級文物行政部門和文化市場綜合執(zhí)法隊伍關(guān)系，落實市縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責(zé)任，承擔(dān)文物行政執(zhí)法職責(zé)的文化市場綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)明確專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)文物行政執(zhí)法工作。

　　五、建立文物安全長效機制

　　10.明確文物安全責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，將文物安全納入各級政府考核評價體系，落實文物安全地方政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、文物管理使用者直接責(zé)任，強化文物安全措施，守住文物安全紅線、底線和生命線。

　　11.實施文物平安工程。創(chuàng)新完善文物安全監(jiān)管手段，建設(shè)全省文物安全監(jiān)控系統(tǒng)。加強文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣級以上文物保護單位安防、消防、防雷設(shè)施。強化智慧消防建設(shè)，推動消防設(shè)施進行物聯(lián)網(wǎng)改造升級，省級以上具有火災(zāi)危險性的文保單位、國有博物館必須建立微型消防站。

　　12.建立聯(lián)防聯(lián)動機制。建立省文物安全工作聯(lián)席會議制度和行政執(zhí)法聯(lián)動機制，聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險，聚焦未批先建、未批先遷、未批先拆等法人違法行為，將專項行動和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，堵塞安全監(jiān)管漏洞。

　　六、加強文物資源資產(chǎn)管理

　　13.建立文物資源資產(chǎn)管理體系。依據(jù)國家國有文物資源資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本省落實措施，逐步建立健全文物名錄信息動態(tài)更新發(fā)布制度。實行文物資源資產(chǎn)報告制度，各級政府定期向同級人大常委會報告國有文物資源資產(chǎn)管理情況。完善常態(tài)化文物登錄制度，建立江西文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫。

　　七、健全不可移動文物保護機制

　　14.強化不可移動文物保護。認真落實文物保護單位“四有”要求，確保做到保護范圍科學(xué)準確、標志標牌界碑界樁清晰完整、記錄檔案全面及時、管理人員落實到位，加強對一般不可移動文物保護管理，及時把新發(fā)現(xiàn)文物依法納入保護范疇。國土空間規(guī)劃編制和實施中涉及文物保護利用的，應(yīng)征求文物部門意見，充分考慮文物保護利用和管理需要。

　　15.完善基本建設(shè)考古制度�；�本建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法事先報請省文物行政部門組織在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方，進行考古調(diào)查發(fā)掘工作。各級政府在土地儲備時，對于可能埋藏文物的土地，在依法完成考古調(diào)查發(fā)掘前不得入庫�；�本建設(shè)和政府儲備土地涉及的考古調(diào)查發(fā)掘所需經(jīng)費納入項目預(yù)算或建設(shè)工程預(yù)算。建立健全考古工作相關(guān)制度，完善出土文物和執(zhí)法部門罰沒文物移交工作機制。

　　16.推進文物保護重點工程。建立健全廬山和武夷山（江西鉛山段）世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和巡查監(jiān)管制度，積極做好御窯廠遺址、贛南圍屋、萬里茶道江西段申遺基礎(chǔ)性工作。加快建設(shè)歷史文化傳承創(chuàng)新區(qū)，推進景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，開展湘贛邊區(qū)域文物保護利用合作。加強國家考古遺址公園建設(shè)工作，推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落中文物的保護利用，加強文物保護工程項目全程監(jiān)管和績效評估。

　　八、促進文物合理利用

　　17.擴大不可移動文物開放程度。按照有址可尋、有物可看、有史可講、有事可說的要求，具備開放條件的國有文物保護單位應(yīng)全部向社會開放，并逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；暫不具備開放條件的要設(shè)立相應(yīng)標識。在確保文物安全的前提下，支持在文物保護區(qū)域因地制宜依法適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

　　18.盤活用好國有文物資源。鼓勵同類型的文物保護機構(gòu)加強協(xié)作，促進全省博物館聯(lián)盟建設(shè)，支持聯(lián)合、巡回、流動和網(wǎng)上展覽展示，推動文物資源共享和有效利用，提高藏品展示利用率。深化博物館基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，非基本公共服務(wù)多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)化。實施“文物+”戰(zhàn)略，促進文物與教育、科技、旅游、傳媒、設(shè)計等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立與公眾的“超級鏈接”。

　　九、建立社會參與保護機制

　　19.引導(dǎo)社會力量參與文物保護利用。研究制定社會力量參與文物保護利用實施意見，鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。大力發(fā)展博物館志愿服務(wù)。

　　20.支持非國有博物館發(fā)展。出臺促進全省非國有博物館發(fā)展意見，落實土地、財稅、水電等優(yōu)惠政策，健全國有博物館對非國有博物館的幫扶機制，指導(dǎo)非國有博物館健全藏品賬目及檔案，依法依規(guī)推進非國有博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán)。

　　21.促進文物旅游融合發(fā)展。實施“江西省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃”，建設(shè)景德鎮(zhèn)世界陶瓷文化、鷹潭道文化、贛州客家文化、宜春禪宗文化、撫州戲曲文化旅游中心。開展紅色旅游“五好”講解員工程試點工作，實施“紅色經(jīng)典故事”工程，提升中國（江西）紅色旅游博覽會、中國紅色旅游推廣聯(lián)盟的影響力，鞏固江西全國紅色旅游首選地地位。

　　十、促進博物館活力創(chuàng)新

　　22.發(fā)揮博物館文化中樞作用。構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、功能完備的博物館體系，推動博物館教育實踐基地和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進博物館與城市提升改造、景區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，鼓勵地方建設(shè)博物館集群聚落。推廣以博物館業(yè)務(wù)為核心、以現(xiàn)代科技為支撐、線上線下相結(jié)合的智慧博物館發(fā)展方式，打造博物館網(wǎng)絡(luò)矩陣，推動博物館高質(zhì)量發(fā)展。

　　23.加強館藏文物保護管理利用。樹立多元化收藏理念，加大文物、自然標本、現(xiàn)代文明物證等藏品征集力度。加強可移動文物修復(fù)性保護、預(yù)防性保護和數(shù)字化保護，指導(dǎo)各地博物館提高館藏資源著作權(quán)、商標權(quán)以及品牌開發(fā)和活化利用能力。

　　24.創(chuàng)新博物館體制機制。完善博物館公共文化服務(wù)功能，建立博物館免費開放運行績效評估管理體系。分類推進博物館以理事會制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，廣泛吸納社會力量參與博物館運行和監(jiān)督。鼓勵文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，其所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。

　　十一、促進文物市場有序發(fā)展

　　25.規(guī)范民間收藏文物保護利用。加強文物購銷、拍賣經(jīng)營活動事中事后監(jiān)管，保障文物市場健康發(fā)展，建立全省文物購銷拍賣信息與信用管理系統(tǒng)，探索開展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點。加大文物鑒定人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮各級文物鑒定單位和涉案文物鑒定評估機構(gòu)鑒定職能，多層次規(guī)范開展文物鑒定服務(wù)。

　　十二、促進對外文物交流合作

　　26.推動江西文物“走出去”。積極參與國家“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護與交流合作，成立“一帶一路”中國瓷器之路旅游聯(lián)盟。加快省部共建葡萄牙里斯本海外中國文化中心建設(shè)，推進江西“中華文化走出去”項目庫建設(shè)，突出抓好陶瓷文化、戲曲文化、客家文化等江西特色文化項目赴國（境）外交流展示，打造“絲路瓷行”等對外文化交流品牌。

　　十三、加強文物保護科技信息建設(shè)

　　27.推動文物科技融合創(chuàng)新。建設(shè)江西文旅云平臺，推動“5G+紅色移動VR”應(yīng)用普及。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能系統(tǒng)信息技術(shù)，推動文物展示利用方式的融合創(chuàng)新，推進“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃。加強文物保護利用科技創(chuàng)新、修復(fù)技術(shù)、研究能力和裝備建設(shè)，做好省文物保護研究中心科研基地建設(shè)工作。支持高等院校、科研院所承擔(dān)或參與文物領(lǐng)域相關(guān)項目和課題。

　　十四、加強專業(yè)隊伍建設(shè)

　　28.創(chuàng)新人才機制。貫徹落實國家文物博物館事業(yè)單位人事管理指導(dǎo)意見，推進全省文博人才隊伍建設(shè)，落實高層次人才引進優(yōu)惠政策，健全各級文物保護專家?guī)�，加快文物保護修復(fù)鑒定、展覽策劃、考古發(fā)掘等緊缺人才培養(yǎng)，繼續(xù)做好“三區(qū)人才支持計劃”文化工作者專項工作。按規(guī)定在包括文物在內(nèi)的文化和旅游發(fā)展領(lǐng)域開展及時獎勵申報、推薦和評選等有關(guān)工作。

　　29.建強文物保護管理隊伍。各級黨委、政府要明確負責(zé)文物保護管理的機構(gòu)，合理配置文物保護管理工作力量，切實加強文物保護能力建設(shè)，確保文物安全。未設(shè)置專門機構(gòu)的文物保護單位可通過政府購買服務(wù)方式，加強文物保護巡查管理。

　　十五、加強實施保障

　　30.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要將文物工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護利用意識。文化和旅游部門、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，相關(guān)部門要明確分工、形成合力，強化制度供給和資源要素支持，推進各項改革舉措落地見效。

　　31.提高法治水平。健全完善地方性文物保護法規(guī)，適時修訂《江西省文物保護條例》，鼓勵設(shè)區(qū)的市或文物集中地區(qū)制定專門的文物保護利用地方性法規(guī)。積極做好文物保護利用改革政策宣傳和輿論引導(dǎo)，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，開展多種形式的以案釋法普法教育活動，提高全民文物保護意識和遵守文物保護法的自覺性。

　　32.加大支持力度。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，落實各級政府對文物保護利用的支出責(zé)任，把文物保護所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。加強專項資金預(yù)算執(zhí)行和績效管理，遏制資金截留、長期沉淀行為，提高財政資金使用效益。通過政府購買服務(wù)的方式，擴大公共服務(wù)供給。探索對文物資源密集區(qū)的支持方式，創(chuàng)新博物館發(fā)展投融資機制，鼓勵市場化運作。

　　33.加強督促落實。各地各部門要對照本實施意見制定落實措施，明確文物保護利用改革任務(wù)的落實路徑、成果形式、時間進度。本實施意見貫徹落實中的重要情況要及時向省委、省政府請示報告。