□ 本版撰文 本報記者 孟 妮

　　今年4月商務部印發(fā)《加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》和新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點任務清單，在增強商貿(mào)文旅領域創(chuàng)新活力方面部署9項試點任務，推動商貿(mào)文旅高水平開放。

　　《工作方案》的出臺，對文旅開放將產(chǎn)生什么積極影響？哪些試點任務開放的步子邁得更大？推動文旅開放還有哪些著力點？圍繞這些話題，本版推出專題報道，旨在管窺中國文旅開放之步履與方向。

　　更大力度開放助推文旅業(yè)活力釋放

　　今年6月，溫德姆酒店集團在華第100家戴斯溫德姆品牌酒店——汕頭海濱戴斯精選溫德姆酒店正式開業(yè)，再次印證了戴斯溫德姆酒店在中國市場的強勁發(fā)展態(tài)勢。

　　過去5年，戴斯溫德姆品牌酒店在中國市場保持平均兩位數(shù)的客房凈增長率，帶動溫德姆酒店集團大中華區(qū)直接特許經(jīng)營業(yè)務增長14%。目前，戴斯溫德姆酒店已覆蓋中國約60個城市。

　　溫德姆在華業(yè)務的快速拓展布局與中國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展同頻共振。溫德姆酒店集團亞太區(qū)總裁黃俊安表示：“溫德姆在中國擁有領先的市場布局，我們將不斷鞏固這一優(yōu)勢。隨著溫德姆不斷加碼為中國業(yè)主帶來的品牌價值，我們在中國充滿活力的旅游市場中擁有著無限的增長潛力和成功可能?！?/p>

　　越來越多的外資文旅企業(yè)落戶中國或擴大在華投資，正是近年來隨著我國服務業(yè)擴大開放向高水平邁進，文旅業(yè)開放駛?cè)肟燔嚨赖纳鷦訉懻铡Ｍㄟ^持續(xù)擴大開放，我國文旅業(yè)正逐步從“規(guī)模優(yōu)勢”向“質(zhì)量優(yōu)勢”跨越，成為推動經(jīng)濟增長、提升國家綜合競爭力的重要力量。

　　這與中國不斷擴大文旅業(yè)開放的政策舉措密不可分。今年2月，商務部等發(fā)布的《2025年穩(wěn)外資行動方案》明確提出，鼓勵文化和旅游等領域吸引利用外資，滿足多層次服務消費需求。今年的政府工作報告也提出，擴大高水平對外開放，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領域有序開放。今年4月，商務部印發(fā)的《加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》和新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點任務清單，在增強商貿(mào)文旅領域創(chuàng)新活力方面部署了9項試點任務，包括允許在當?shù)卦O立的外商投資旅行社經(jīng)營中國公民出入境游業(yè)務（赴臺灣地區(qū)除外）；打造消費友好型環(huán)境、促進支付便利化，支持新建或升級國際化、便利化、多語種消費服務設施；落實好離境退稅業(yè)務等。

　　對此，新時代文旅研究院院長、北京旅游學會理事吳若山表示，文旅業(yè)是拉動消費、促進就業(yè)、傳播文化的重要引擎，其產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有戰(zhàn)略價值。當前，我國文旅業(yè)開放主要呈現(xiàn)出“政策驅(qū)動+試點先行”特征：一方面，通過負面清單縮減、外資準入放寬等舉措推動市場化改革；另一方面，以自貿(mào)試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點為載體，探索制度型開放路徑。

　　“《工作方案》通過‘三管齊下’激活文旅創(chuàng)新活力，一方面，找準入境游客需求點，如多語種服務、移動支付覆蓋等，推動文旅服務更加國際化、便利化；另一方面，創(chuàng)新業(yè)態(tài)供給，支持休閑消費、時尚消費、跨境電商零售進口等新模式，為文旅融合提供政策支撐。此外，提出推動行業(yè)標準化發(fā)展，通過優(yōu)化外資準營范圍等，加速與國際接軌?！眳侨羯秸f。

　　“任務清單涉及文旅業(yè)的多個領域開放力度較大且作用突出。”吳若山舉例道，在跨境支付便利化方面，通過試點數(shù)字人民幣跨境應用以及境外銀行卡綁定移動支付等舉措，可破解入境消費“最后一公里”的難題，帶動免稅購物、在線預訂等入境消費的增長；在文旅融合項目上，允許外資參與文化遺產(chǎn)開發(fā)與演藝IP引進，可有效激活文化資源的旅游化發(fā)展?jié)摿?；在醫(yī)療康養(yǎng)結合領域，在海南等地推行“文旅+醫(yī)療康養(yǎng)”模式，可吸引高端消費回流，推動產(chǎn)業(yè)的跨界融合。

　　談及未來文旅業(yè)開放還有哪些抓手時，吳若山用八個字概括：多管齊下、精準發(fā)力。具體而言，在數(shù)字化發(fā)展上，可推動“文旅+大數(shù)據(jù)”“文旅+元宇宙”等創(chuàng)新應用，豐富沉浸式文旅項目供給；在標準化方面，開展碳足跡認證、制定生態(tài)旅游標準，搶占可持續(xù)發(fā)展先機；在人才機制創(chuàng)新上，放寬境外文旅專業(yè)人才執(zhí)業(yè)限制，著力構建國際化人才梯隊。

　　出境游這塊大蛋糕，外資旅行社也“吃”上了

　　商務部印發(fā)《加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》和新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點任務清單在增強商貿(mào)文旅領域創(chuàng)新活力中提到，允許在當?shù)卦O立的外商投資旅行社經(jīng)營中國公民出入境游業(yè)務（赴臺灣地區(qū)除外）。這標志著我國旅游市場的進一步開放，將對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

　　旅游業(yè)是我國服務貿(mào)易的重要組成部分，也是中國擴大開放的重要領域之一。加入WTO以來，中國旅游業(yè)開放步履不停。這一點從對外商投資旅行社業(yè)務范圍調(diào)整中可見一斑。

　　2001年，中國加入WTO時在旅游業(yè)對外開放方面作出承諾：逐步放開合資旅行社中外資資本比例的限制。2003年，國內(nèi)旅行社市場對外資開放，外資可在華設立獨資、控股或合資旅行社，但只能經(jīng)營國內(nèi)游和入境游，不得涉足出境游業(yè)務。于2009年5月1日起施行的新《旅行社條例》，取消了外商投資旅行社不得設立分支機構的限制，同時規(guī)定外資旅行社在中國境內(nèi)取得經(jīng)營許可滿兩年，且無違反其他規(guī)定的，才可申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務。2010年，商務部等發(fā)布《中外合資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務監(jiān)管暫行辦法》，開始在部分業(yè)績突出、管理規(guī)范的中外合資經(jīng)營旅行社中進行出境游經(jīng)營試點。

　　更大的變化始于2017年。這一年，上海自貿(mào)試驗區(qū)的外商獨資旅行社“萬程 (上海) 旅行社”獲準從事國內(nèi)居民出境游業(yè)務，成為國內(nèi)首家獲得該經(jīng)營資質(zhì)的外資旅行社。自此，一些外資旅行社在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進行先行先試，獲得了經(jīng)營中國公民出境游業(yè)務的資質(zhì)。

　　時間來到2022年10月，國務院發(fā)布的《關于同意在天津、上海、海南、重慶暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)規(guī)定的批復》，允許在上海和重慶設立并滿足條件的外商投資旅行社，參與除臺灣地區(qū)外的出境旅游業(yè)務。這成為我國旅游市場開放的重要一步，進一步擴大了外資旅行社的業(yè)務范圍。

　　2023年11月，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會向楷新國際文化旅游開發(fā)公司（重慶）有限公司頒發(fā)《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》，這是重慶市第一家獲批設立的外商投資旅行社。該公司致力于通過教育與旅游相結合的方式，建立國際師生與國內(nèi)師生互相學習交流的平臺。

　　2024年7月，《國務院關于同意在沈陽等6個城市暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的批復》發(fā)布，允許在沈陽市、南京市、廣州市、成都市設立并符合有關條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務，進一步放寬對外商投資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務的限制。

　　2024年11月1日，由澳大利亞石和郭有限公司投資的澳游 (沈陽) 國際旅行社有限公司取得營業(yè)執(zhí)照，成為沈陽市首家外資旅行社，正式落戶沈陽沈北新區(qū)，主要開展游學、境外旅游等業(yè)務。

　　此次商務部等發(fā)布《加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》和新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點任務清單，標志著外資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務走出自貿(mào)試驗區(qū)，開始在全國范圍內(nèi)推廣，進一步激發(fā)旅游市場的發(fā)展活力。

　　一方面，外資旅行社可經(jīng)營出境游業(yè)務，意味著憑借其豐富的國際旅游資源、先進的管理經(jīng)驗和成熟的運營模式，外資旅行社將與國內(nèi)旅行社同臺競技，在共享中國出境游市場大蛋糕的同時，將進一步豐富我國出境游市場的產(chǎn)品供給，提升中國游客的旅游體驗。中國旅游研究院發(fā)布的《中國出境旅游發(fā)展年度報告2024》顯示，2024年中國公民出境旅游市場達1.46億人次。中國出境游客到訪了超210個國家或地區(qū)。

　　另一方面，外資旅行社全面入局出境游市場，將為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力，促使國內(nèi)旅行社提升自身服務質(zhì)量和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，向更加多元化的發(fā)展理念和模式轉(zhuǎn)變，為廣大出境游客提供更加優(yōu)質(zhì)、個性化的旅游服務。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，允許外資旅行社經(jīng)營中國公民出境游業(yè)務（除臺灣地區(qū)外）是我國旅游業(yè)開放的重要舉措。在政策的推動下，中國旅游業(yè)將迎來更多發(fā)展機遇，有望在國際市場上占據(jù)更加重要的地位。

　　藝術品進出口更絲滑的“秘密”

　　“推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點。”文化服務業(yè)的發(fā)展不僅對樹立中國文化自信、提升文化軟實力具有重要意義，還對促進文化消費、暢通國內(nèi)大循環(huán)有著積極影響。

　　在商務部印發(fā)的《國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范建設第三批最佳實踐案例》中，“優(yōu)化文化服務供給模式和協(xié)同治理體系”為其中之一。案例提到，試點示范省市針對文化服務領域發(fā)展存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，立足文化資源優(yōu)勢，積極探索文化體制機制先行先試改革，創(chuàng)新文化資源開發(fā)利用、跨界融合和協(xié)同治理模式，優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給機制，有力地激發(fā)了文化服務創(chuàng)新發(fā)展活力。

　　在先行先試深化文化服務領域改革開放方面，北京探索出了豐富成果。其中，在藝術品進出口通關監(jiān)管方面，北京積極爭取海關總署、文化和旅游部的支持，簡化文化企業(yè)審批流程，在隆福寺地區(qū)開展藝術品快速通關及相關倉儲等服務。依據(jù)文化和旅游行政部門核發(fā)的批準文件辦理海關監(jiān)管手續(xù)，同一批藝術品可以多次使用，滿足了文化藝術品展示和快速通關需要。

　　記者日前從北京海關獲悉，今年上半年北京會展中心海關共備案進出境文化類展會21個，占展會備案總量的61.76%，展品總貨值達3.96億美元。

　　作為文化中心，北京每年舉辦眾多文化類展會。為了保障展品的順利進出境，北京會展中心海關為文化類展會，尤其是涉及文物類展品的展會，打造更便捷的監(jiān)管模式?！拔覀兘⒘顺B(tài)化聯(lián)絡機制和展會主辦單位信用分類分級管理制度。”北京會展中心海關相關負責人介紹，海關對運行規(guī)范、信用良好的辦展主體，提供駐場免擔保、綠色通道等便利措施，最大限度減少展品通關和運輸時間。為了讓文物展品“原進原出”，“藝術品AID鑒證—區(qū)塊鏈”技術被應用到實際查驗過程中，通過圖像處理、AI識別、機器視覺等新技術，即可對展品進行特征影像采集和對比，讓進出境文物安全“回家”。

　　不只北京。于2024年加入國家服務業(yè)擴大開放試點城市行列的沈陽也在此方面進行了積極探索。

　　位于沈陽綜合保稅區(qū)內(nèi)的沈陽自貿(mào)片區(qū)國際藝術品保稅服務中心，收藏了超30位藝術家的4000余件作品。其中大部分藝術品在進境時都是搭乘中歐班列來的，主要以跨關區(qū)保稅展示的方式赴外地展覽展示。

　　為保障跨關區(qū)保稅展示的順利開展，沈陽海關與各展示地海關對接，建立聯(lián)系配合機制，明確轉(zhuǎn)出地海關和展示地海關各自的職責與分工，做好各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接，在保障跨關區(qū)保稅展示業(yè)務順利開展的同時努力將監(jiān)管的風險降到最低。該模式為藝術品展示交易開辟了一條全新的物流路徑，打通了中歐城市藝術對話通道，豐富了綜合保稅區(qū)的業(yè)務類型。今年以來，沈陽海關完成出區(qū)展覽展示保稅藝術品監(jiān)管貨值約208.18萬元，目前共有1751幅保稅藝術品在綜合保稅區(qū)內(nèi)倉儲，貨值約2677.27萬元。

　　6月5日—7月15日，第十五屆國際傳統(tǒng)藝術邀請展在上海藝術品博物館舉行，匯聚了來自38個國家的180余件藝術佳作，涵蓋繪畫、雕塑、傳統(tǒng)工藝等多元藝術形式，展現(xiàn)世界文化的多樣性與創(chuàng)造力，為觀眾帶來一場跨越國界的藝術盛宴。

　　近年來，上海藝術類展會蓬勃發(fā)展，國際化水平不斷提升。為支持上海文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動上海國際文化交流，上海海關以企業(yè)和市場需求為導向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管效能，提升服務水平，為藝術類展會提供通關便利和政策支持。據(jù)統(tǒng)計，2024年上海海關共監(jiān)管國際藝術類展會47個；進境展品總價值234億元，同比增長80%。