近年來(lái)，人工智能日益成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。從全球看，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將其視為塑造未來(lái)發(fā)展格局的關(guān)鍵力量，競(jìng)爭(zhēng)不僅圍繞算法、算力等基礎(chǔ)“硬實(shí)力”展開(kāi)，更日益深化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率與滲透廣度的比拼。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，深化拓展“人工智能＋”。“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能，并明確提出“搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)”。二者相互呼應(yīng)，共同指向了我國(guó)人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向。那么，我們究竟為何必須搶占這一制高點(diǎn)？又該如何進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和有效推進(jìn)？

先從全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整說(shuō)起。當(dāng)前，人工智能的決勝場(chǎng)正從實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)突破加速轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用領(lǐng)跑。美國(guó)依托基礎(chǔ)研究與高端芯片領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速推動(dòng)人工智能在生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域的深度整合，試圖構(gòu)筑高技術(shù)壁壘；歐盟憑借深厚工業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)則制定能力，聚焦人機(jī)協(xié)作的智能制造與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋求差異化優(yōu)勢(shì)。我國(guó)坐擁場(chǎng)景與數(shù)據(jù)“富礦”，但若不能將其高效轉(zhuǎn)化為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就可能面臨“技術(shù)空心化”或“應(yīng)用依附性”風(fēng)險(xiǎn)。因此，推動(dòng)人工智能從單點(diǎn)突破向全鏈條滲透躍升，打造具有全球影響力的行業(yè)解決方案與標(biāo)桿案例，是提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中地位、避免在新的國(guó)際分工中陷入被動(dòng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

再看國(guó)內(nèi)培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。人工智能作為典型的通用目的技術(shù)，具有極強(qiáng)的滲透性、協(xié)同性和賦能效應(yīng)，是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度變革的關(guān)鍵引擎。在研發(fā)端，人工智能正在重塑藥物發(fā)現(xiàn)、材料創(chuàng)制范式，大幅縮短創(chuàng)新周期；在生產(chǎn)端，人工智能促進(jìn)智能工廠發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性維護(hù)與工藝優(yōu)化，推動(dòng)生產(chǎn)模式從“規(guī)模擴(kuò)張”向“精準(zhǔn)智造”躍升。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，正是要在這些孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域率先形成突破，將技術(shù)潛能轉(zhuǎn)化為全要素生產(chǎn)率，塑造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

進(jìn)一步看，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，亦是筑牢國(guó)家安全屏障、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障。智能化情報(bào)分析等正在改變傳統(tǒng)安全形態(tài)，智慧城市、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)顯著提升公共安全水平，AI輔助的監(jiān)管決策增強(qiáng)治理精準(zhǔn)性?！笆逦濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理相結(jié)合。掌握自主可控、先進(jìn)可靠的人工智能應(yīng)用能力，將其轉(zhuǎn)化為有效的治理工具與非對(duì)稱戰(zhàn)略制衡能力，是以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的今天，沒(méi)有AI應(yīng)用的“安全閥”，就難以筑牢國(guó)家安全的“防火墻”。

明確“為何搶占”的戰(zhàn)略邏輯，更需探求“如何搶占”的實(shí)踐路徑。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需找準(zhǔn)方向、聚焦重點(diǎn)、筑牢支撐、優(yōu)化環(huán)境，形成“技術(shù)—應(yīng)用”雙向驅(qū)動(dòng)的良性循環(huán)。

首要在于構(gòu)建“場(chǎng)景牽引、技術(shù)驅(qū)動(dòng)”的互動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為技術(shù)迭代提供真實(shí)試驗(yàn)場(chǎng)和鮮活數(shù)據(jù)源，技術(shù)突破則為應(yīng)用深化注入源頭活水。要打破技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間的壁壘，形成快速迭代閉環(huán)。一方面，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，組織精銳力量集中攻關(guān)；另一方面，鼓勵(lì)搭建開(kāi)放共享的行業(yè)AI平臺(tái)，降低中小企業(yè)應(yīng)用門檻，形成技術(shù)突破合力。同時(shí)，支持在智能制造、自動(dòng)駕駛等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，開(kāi)展壓力測(cè)試與政策創(chuàng)新，探索可復(fù)制、可推廣的模式與標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵在于深化“人工智能+”行動(dòng)，全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能。對(duì)于賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，關(guān)鍵是抓主要矛盾，選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型需求強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)廣的領(lǐng)域重點(diǎn)突破。制造業(yè)是主戰(zhàn)場(chǎng)，要縱深推進(jìn)智能工廠建設(shè)，推行設(shè)備預(yù)測(cè)性維護(hù)、智能質(zhì)檢等應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”躍升。農(nóng)業(yè)是基本盤，需大力發(fā)展智慧種業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)與智能農(nóng)機(jī)，助力鄉(xiāng)村全面振興。服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)點(diǎn)，要深化人工智能在金融風(fēng)控、智慧物流、數(shù)字文創(chuàng)等場(chǎng)景的應(yīng)用，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。能源交通是生命線，應(yīng)加快智能電網(wǎng)、智慧礦山、車路協(xié)同建設(shè)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈安全高效運(yùn)行。

基礎(chǔ)在于培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群與繁榮生態(tài)。依托京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新高地，培育若干具有全球影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。支持鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克行業(yè)關(guān)鍵難題，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)。大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，暢通實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的通道。同時(shí)，高度重視生態(tài)建設(shè)，完善開(kāi)源開(kāi)放平臺(tái)框架、高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集及測(cè)試驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

重點(diǎn)在于優(yōu)化制度環(huán)境與治理體系。在數(shù)據(jù)要素方面，加快基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放與高質(zhì)量供給。在算力設(shè)施方面，統(tǒng)籌布局智能計(jì)算中心，構(gòu)建集約綠色、普惠高效的算力服務(wù)體系。在監(jiān)管層面，探索適應(yīng)人工智能創(chuàng)新特點(diǎn)的包容審慎模式，針對(duì)自動(dòng)駕駛等新興應(yīng)用加快制定分類分級(jí)管理規(guī)則，為創(chuàng)新留足空間。同時(shí)，堅(jiān)持高水平開(kāi)放合作，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與國(guó)際規(guī)則制定，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中提升自身實(shí)力。

（作者肖宏偉 系國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、研究員 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）