對(duì)話人：

李 拯 本報(bào)評(píng)論員

朱克力 灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)研究院院長

李拯：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要做好國家空中交通管理工作，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”今年《政府工作報(bào)告》提出，打造“低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)”。新修訂的民用航空法將于今年7月施行，在空域管理中明確加入“低空經(jīng)濟(jì)”。如何看待這部法律對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響？

朱克力：不妨從企業(yè)的具體需求說起。一家從事山區(qū)醫(yī)療物資運(yùn)輸?shù)墓痉从?，此前飛行審批環(huán)節(jié)多、周期長、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一條幾十公里的航線，往往要等待十幾天甚至更久，導(dǎo)致很多應(yīng)急場景無法落地。明確把“低空經(jīng)濟(jì)”納入空域管理體系，對(duì)空域使用、飛行主體、管理責(zé)任作出規(guī)范，對(duì)“怎么飛、誰來管、能飛多高”等問題給出了法治答案，將讓低空飛行從“一事一議”轉(zhuǎn)向“有法可依”，有利于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展的預(yù)期。

李拯：前不久，中國民航局航空器適航審定司發(fā)布《正常類動(dòng)力提升無人駕駛航空器系統(tǒng)（不載人）適航標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，將填補(bǔ)國家層面中大型無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)的空白。

朱克力：此前國內(nèi)多家研發(fā)“空中出租車”的企業(yè)遇到現(xiàn)實(shí)困境：樣機(jī)可以試飛，但沒有國家級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法開展規(guī)?；\(yùn)營，也難以獲得市場和資本的長期信心。有的企業(yè)樣機(jī)研制完成后，因標(biāo)準(zhǔn)不明確，取證周期被拉長，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。這份征求意見稿是中大型無人機(jī)和eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）走向商業(yè)化的關(guān)鍵一步。

李拯：隨著空中無人飛行器越來越多，一些“低慢小”無人駕駛航空器“黑飛”等擾航行為造成安全隱患。在新興產(chǎn)業(yè)起步階段，如何更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全？

朱克力：“黑飛”就像空中的“無證駕駛”，風(fēng)險(xiǎn)巨大。安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，關(guān)鍵是從3個(gè)方面著力：技術(shù)管控前置，全面推行實(shí)名登記、電子圍欄、飛行報(bào)備，從源頭減少違規(guī)飛行；依法嚴(yán)格監(jiān)管，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)擾航、違規(guī)飛行的查處力度；部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，民航、公安、空管、應(yīng)急等部門建立聯(lián)合處置機(jī)制。

只有安全可控，才能讓低空開放的空間更大；只有在安全軌道上，低空經(jīng)濟(jì)才能“飛”起來、“飛”得更穩(wěn)。

李拯：低空經(jīng)濟(jì)目前仍處于從概念到應(yīng)用的跨越階段，一些先行區(qū)域在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)上有哪些優(yōu)勢和特點(diǎn)？

朱克力：從區(qū)域特點(diǎn)來看，粵港澳大灣區(qū)擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)集中，在無人機(jī)物流、低空觀光等場景已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行；長三角地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善、物流需求密集，適合發(fā)展城市即時(shí)配送、醫(yī)藥急送等業(yè)務(wù)；京津冀研發(fā)資源富集，在應(yīng)急救援、政務(wù)巡檢、航空測繪等領(lǐng)域更具優(yōu)勢；成渝地區(qū)地形獨(dú)特、場景多元，適宜發(fā)展山地物流、景區(qū)觀光與應(yīng)急投送等特色低空業(yè)務(wù)……

從實(shí)踐觀察，低空物流配送最有可能率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；黄啤Ｄ壳霸谏虾?、廣東深圳、浙江杭州等地，無人機(jī)配送快餐、藥品、文件已進(jìn)入日常生活，高峰期單日配送數(shù)千單，模式成熟、需求穩(wěn)定、貼近民生，是最容易從試點(diǎn)走向普及的場景。

李拯：從全國來看，各地都想切入低空經(jīng)濟(jì)新賽道。避免一哄而上，堅(jiān)持因地制宜，各地如何找準(zhǔn)自己在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)中的位置？

朱克力：發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，各地不必都搞整機(jī)制造、總部基地，更重要的是因地制宜、因勢利導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展。

有的縣域盡管沒有高端制造業(yè)，但依托農(nóng)田與山林，大規(guī)模推廣無人機(jī)植保、森林防火、河道巡檢，同樣形成了特色產(chǎn)業(yè)；有的城市依托豐富的文旅資源，專注發(fā)展低空觀光、空中游覽，打造出差異化競爭力；偏遠(yuǎn)地區(qū)則可以聚焦應(yīng)急救援、物資投送，把低空技術(shù)用在最需要的地方。每個(gè)地方依托自身資源稟賦，做精一個(gè)場景、做實(shí)一項(xiàng)服務(wù)，就能在萬億級(jí)市場中找到屬于自己的位置。

李拯：政策托舉給力，企業(yè)增添活力，低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，讓我們看到有為政府與有效市場的更好結(jié)合，看到社會(huì)主義制度優(yōu)勢的具象呈現(xiàn)。低空經(jīng)濟(jì)不只是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，更珍貴的價(jià)值在于讓天空成為新的公共基礎(chǔ)設(shè)施，讓急救物資更快送達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高效、應(yīng)急救援更及時(shí)、公共服務(wù)更普惠，從而更好造福人民。安全為先、應(yīng)用為重、民生為本，多方協(xié)同發(fā)力、形成合力，一定能推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。