本報記者　田　鵬

近日，世界數(shù)據(jù)組織在北京正式成立。作為全球首個專注于推動數(shù)據(jù)發(fā)展與治理實踐的專業(yè)性國際組織，其成立標志著全球數(shù)據(jù)治理從“碎片化博弈”邁入“多邊共治”新階段，也充分彰顯出我國參與數(shù)據(jù)跨境流動國際治理的積極步伐與責任擔當。

當今世界正在加速邁入智能時代，數(shù)據(jù)不僅發(fā)揮著基礎資源和創(chuàng)新引擎的作用，更是我國參與全球數(shù)字經(jīng)濟競爭、推進高水平對外開放的關鍵載體?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》明確提出，“積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動等領域國際治理”。這為我國數(shù)據(jù)跨境流動指明了方向、定下了基調。

那么，面對新的國際、國內形勢，如何推動數(shù)據(jù)跨境流動更安全、高效、便利？近日，《證券日報》記者獨家專訪上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理李登高，圍繞我國數(shù)據(jù)跨境流動的發(fā)展現(xiàn)狀、未來趨勢及企業(yè)實操路徑展開深度解讀。

我國數(shù)據(jù)跨境流動

機遇與挑戰(zhàn)并存

近年來，在自貿試驗區(qū)、數(shù)據(jù)交易所等平臺的創(chuàng)新推動下，數(shù)據(jù)跨境流動正朝著更高效、更安全、更便利的方向加速推進。李登高對《證券日報》記者表示，從全國范圍來看，當前我國數(shù)據(jù)跨境流動已進入政策、技術、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力的新階段。

具體來看，一是政策邏輯發(fā)生根本性轉變。隨著全球競爭格局變化和國內經(jīng)濟高質量發(fā)展，我國在數(shù)據(jù)跨境領域的政策思路進一步轉向主動構建規(guī)則、主動拓展合作，通過建設性策略破解發(fā)展中的安全問題。

二是技術支撐能力顯著提升。一方面，以大模型為代表的人工智能技術快速發(fā)展，極大提升了數(shù)據(jù)出境審核的智能化水平，改變了以往依賴人工審核、效率偏低的局面，審核時效和精準度大幅提高。另一方面，在政府部門推動下，我國與全球南方國家等的跨境合作機制持續(xù)落地，跨境光纜、算力基礎設施等加快建設，為數(shù)據(jù)跨境提供了穩(wěn)定可靠的底層硬件支撐。

三是產(chǎn)業(yè)需求呈現(xiàn)多點爆發(fā)態(tài)勢。數(shù)據(jù)跨境需求已從傳統(tǒng)商貿、物流領域，快速向高附加值產(chǎn)業(yè)延伸。李登高介紹，當前需求最為旺盛的領域集中在跨境金融與支付、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、文創(chuàng)動漫與數(shù)字內容、商業(yè)航天等領域。

在取得積極進展的同時，我國企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境過程中仍面臨內外多重挑戰(zhàn)。李登高表示，從外部環(huán)境看，全球主要經(jīng)濟體加速構建以數(shù)據(jù)主權為核心的監(jiān)管壁壘，帶來一些突出問題。例如，規(guī)則碎片化，各國監(jiān)管要求差異大、關鍵邊界模糊，企業(yè)合規(guī)成本極高；市場準入門檻不斷抬高，部分國家通過規(guī)則壁壘限制外部數(shù)據(jù)與服務進入。

李登高進一步表示，外部規(guī)則壓力倒逼企業(yè)內部體系升級。一方面，企業(yè)必須針對不同國家建立規(guī)則庫，并實時動態(tài)調整，以應對政策頻繁變動；另一方面，單純依靠人力已無法適配復雜多變的跨境規(guī)則，必須加大技術投入，通過智能化手段提升合規(guī)水平。同時，企業(yè)需要在產(chǎn)品設計、研發(fā)、輸出、營銷全鏈條，加強與專業(yè)機構合作，將合規(guī)要求嵌入商業(yè)模式與產(chǎn)品全生命周期。

從防守型邏輯轉向

價值創(chuàng)造型邏輯

數(shù)據(jù)安全有序跨境流通，既是我國數(shù)字經(jīng)濟深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的必由之路，也是提升我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)國際競爭力、推進高水平對外開放的核心支撐。因此，盡管當前我國企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動實踐中面臨挑戰(zhàn)，但推動數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)范發(fā)展的步伐從未停歇。

李登高表示，當前我國數(shù)據(jù)跨境流動的核心政策導向，已從過去的防守型邏輯，全面轉向價值創(chuàng)造型邏輯，更加注重開放、合作、發(fā)展與共贏。這一導向的核心內涵，是在堅守安全底線的前提下，持續(xù)擴大數(shù)字領域國際合作“朋友圈”，深化雙邊、多邊規(guī)則對接與合作機制，推動我國從數(shù)據(jù)規(guī)則的被動適應者，轉變?yōu)榉e極參與者、重要貢獻者乃至引領者。

談及相關政策的指導意義時，李登高表示，第一，發(fā)展策略從“數(shù)據(jù)出?！鞭D向“算力先行”。過去我國更多強調數(shù)據(jù)本身出境，如今隨著算力、網(wǎng)絡、云計算、云存儲等基礎設施能力不斷增強，國家層面明確推動“算力先行”。這一策略既能有效保障中資企業(yè)海外數(shù)據(jù)安全回流，又能將我國領先的算力技術與服務能力輸出到發(fā)展中國家，從底層支撐跨境數(shù)據(jù)流通與數(shù)字經(jīng)濟合作。

第二，規(guī)則與執(zhí)法體系從企業(yè)單邊應對，轉向國家層面司法協(xié)調。以往企業(yè)在海外遇到數(shù)據(jù)合規(guī)糾紛，往往需要獨自面對境外監(jiān)管與司法體系，應對難度大、成本高。未來我國將進一步加強國際司法協(xié)調與規(guī)則互認，通過國家層面機制為企業(yè)保駕護航，極大降低企業(yè)跨境合規(guī)風險與應對成本，為企業(yè)提供堅實制度保障。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散參與轉向集群化、生態(tài)化推進。政策推動相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、抱團“出?！保ㄟ^產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、生態(tài)化布局提升整體國際競爭力。集群化、生態(tài)化發(fā)展既有利于降低整體合規(guī)成本，也能形成規(guī)模效應和品牌效應，增強我國在全球數(shù)據(jù)市場的話語權。

第四，技術與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動業(yè)務做深做實。政策明確引導企業(yè)將人工智能、區(qū)塊鏈、密態(tài)計算等新技術與數(shù)據(jù)業(yè)務深度融合，不再停留在簡單數(shù)據(jù)買賣層面，而是向場景化、高附加值方向升級，推動數(shù)據(jù)要素真正轉化為產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟增長新動能。

數(shù)據(jù)跨境流動

將進入黃金機遇期

政策描繪出清晰發(fā)展路徑，我國數(shù)據(jù)跨境流動將迎來新一輪優(yōu)化升級。李登高表示，展望未來1年至3年，我國數(shù)據(jù)跨境流動將進入模式創(chuàng)新加速、基礎設施加快布局、規(guī)則話語權持續(xù)提升的黃金機遇期，一批新趨勢、新賽道、新模式將加速涌現(xiàn)。

第一，流通模式從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)出入境，轉向“兩頭在外”新模式，即通過在境內外分別建設數(shù)據(jù)中心和政策沙盒，實現(xiàn)兩國或多方規(guī)則在沙盒內對接適配。在此模式下，跨境流轉的不再是原始數(shù)據(jù)，而是訓練好的模型、算法和服務，這能夠從源頭降低數(shù)據(jù)出境合規(guī)風險。

第二，基礎設施先行“出?！?，算力成為跨境合作重要抓手。我國將加快在全球南方國家布局算力、云計算、云存儲、網(wǎng)絡等底層數(shù)字基礎設施。這類基礎設施投入本身不涉及數(shù)據(jù)流動，卻能為合作國提供技術支持、創(chuàng)造就業(yè)，同時為中資企業(yè)海外數(shù)據(jù)回流提供安全、穩(wěn)定、可控的技術條件。

第三，全球數(shù)據(jù)治理話語權穩(wěn)步提升。話語權提升的底層邏輯，是國家綜合實力與技術、模式的領先。當前，越來越多國家出于數(shù)據(jù)主權保護與對沖單邊主義的需求，主動選擇與我國在數(shù)字基礎設施、技術、標準等領域合作。

面向廣大希望參與數(shù)據(jù)跨境流動的企業(yè)，李登高結合實踐經(jīng)驗，給出三點具體可落地的建議。首先，盡快搭建針對不同國家的規(guī)則庫與規(guī)則地圖。面對全球規(guī)則碎片化、動態(tài)化的現(xiàn)實，企業(yè)僅憑自身力量難以全面掌握各國政策。其次，加大技術投入，推動合規(guī)管理智能化。國際規(guī)則變化速度快、人工響應效率低、誤差率高，企業(yè)必須通過技術手段實現(xiàn)合規(guī)自動化、智能化。最后，深化產(chǎn)品與場景融合，走深走實跨境業(yè)務。企業(yè)應把合規(guī)要求嵌入產(chǎn)品設計、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷全流程，實現(xiàn)商業(yè)模式與國際規(guī)則的同頻適配，真正在全球化浪潮中行穩(wěn)致遠。