在當前國際格局深刻調整、地緣政治風險持續(xù)上升的背景下，單邊主義與保護主義持續(xù)抬頭，個別國家頻繁以本國法律為工具，對其他國家的企業(yè)實施域外制裁，對國際經貿正常秩序造成了嚴重沖擊。近日，中國商務部依據《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下簡稱《阻斷辦法》）發(fā)布禁令，明確了不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守美國針對相關中國企業(yè)實施的制裁措施。本次發(fā)布禁令，既是我國針對當前復雜外部環(huán)境作出的制度性回應，也是我國運用法治方式維護國家主權、安全與發(fā)展利益的重要實踐。

從現(xiàn)實背景來看，美國近年來持續(xù)強化其單邊制裁體系，尤其不斷通過“特別指定國民清單”（SDN清單）等工具，將制裁范圍延伸至第三國主體。2025年以來，美方以所謂“參與伊朗石油交易”等為由，將多家中國企業(yè)列入制裁范圍，實施資產凍結、交易限制等措施，并通過“次級制裁”手段對與相關企業(yè)開展正常商業(yè)往來的第三方主體進行威脅施壓。此類行為已超出傳統(tǒng)國際法框架下屬地管轄與屬人管轄的范疇，本質是依據本國國內法對他國主體開展跨境規(guī)制，其負面影響不僅體現(xiàn)為直接沖擊個別企業(yè)的正常經營，更對全球產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定造成了外溢性干擾。

從國際法角度審視，美國單邊制裁及其次級制裁存在明顯的合法性缺陷。首先，根據《聯(lián)合國憲章》，除安理會作出集體安全授權外，任何國家無權單方面對他國實施具有普遍約束力的經濟制裁。美國基于國內法對外國企業(yè)施加限制，缺乏必要的國際法依據。其次，相關措施通過威脅第三方主體切斷與被制裁對象的商業(yè)聯(lián)系，違反了國際法中關于主權平等和不干涉內政的基本原則。再次，從世界貿易組織規(guī)則看，這類措施實質上構成對正常貿易往來的歧視性限制，與最惠國待遇、國民待遇等基本原則相沖突，也難以通過一般例外條款的嚴格檢驗。正因如此，國際社會普遍對“長臂管轄”和“次級制裁”持批評態(tài)度，認為其破壞以規(guī)則為基礎的多邊貿易體系。

面對外部不當壓力，中國政府始終堅持原則立場，多次就美方濫用制裁工具表達嚴正關切，并通過雙邊和多邊渠道進行交涉。隨著形勢的發(fā)展，外交層面的抗議某些情況下尚不足以充分保護企業(yè)合法權益，亟需在國內法層面形成制度性應對。近年來，我國圍繞反制裁、反干預、反“長臂管轄”，不斷完善涉外法治體系，相繼出臺《中華人民共和國反外國制裁法》《不可靠實體清單規(guī)定》《阻斷辦法》《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》等，逐步構建起較為系統(tǒng)的法律工具箱，為依法應對外部不當措施提供了制度基礎。

此次商務部依據《阻斷辦法》發(fā)布禁令，具有多方面的重要意義。

其一，這是貫徹總體國家安全觀、完善涉外法治體系的具體體現(xiàn)。總體國家安全觀強調統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌國內與國際兩個大局。在經貿領域，這一理念體現(xiàn)為在推進高水平對外開放的同時，加強對外部風險的防范與應對?！蹲钄噢k法》的適用，標志著我國在面對不當域外制裁時，開始更加主動地運用法治手段維護國家利益和企業(yè)權益。

其二，該措施具有充分的國際法與道義正當性。中方禁令屬于典型的防御性、應對性措施，是在美方先行采取不當制裁、損害中國企業(yè)合法權益的必要反應。從比較法角度看，歐盟早在1996年即出臺“阻斷條例”，明確禁止歐盟主體遵守美國對古巴、伊朗等國的域外制裁；俄羅斯等國家也通過立法限制外國制裁在本國的效力。因此，中方采取類似措施，不僅具有合理性，也符合國際實踐的總體趨勢。

其三，此次措施體現(xiàn)出專業(yè)與理性的政策取向?！蹲钄噢k法》不僅設定了“不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守”的基本義務，還為企業(yè)提供相關配套制度安排，力求在維護國家利益與保障市場主體靈活經營之間取得平衡。從本次禁令的具體內容看，其主要針對的是美國對特定中國企業(yè)的具體制裁措施，核心在于阻斷其在中國境內的法律效力，并未同步采取更為激烈的反制手段。這種“精準反制”的做法，有助于管控分歧，也為后續(xù)通過對話解決爭議保留空間。

其四，從制度演進角度看，這是《阻斷辦法》首次正式適用，具有重要的示范意義。法律的生命力在于實施，通過具體案件的適用，可以不斷檢驗和完善制度設計。本次禁令的發(fā)布，不僅為后續(xù)類似情形提供了可借鑒的操作范式，也將推動相關機制進一步細化優(yōu)化提供了契機，從而提升我國涉外法治的整體效能。

綜上，本次中國適用《阻斷辦法》簽發(fā)禁令，是我國在復雜國際形勢下統(tǒng)籌開放與安全、發(fā)展與法治的重要實踐，向國際社會清晰傳遞了反對單邊制裁與“長臂管轄”的堅定立場，既有利于維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制，也為我國企業(yè)應對美國不當域外適用的制裁提供了更為堅實的制度保障。未來一段時期內，隨著國際政治和經濟博弈持續(xù)加深，此類法律工具的運用將趨于常態(tài)化。關鍵在于，我們需始終堅持在法治軌道上開展對外斗爭，持續(xù)提升制度設計的精準性與實施環(huán)節(jié)的可操作性，在維護國家主權與利益的同時，持續(xù)為全球經濟治理注入穩(wěn)定性與確定性。這既是我國推進高水平對外開放的內在要求，也是負責任大國在國際法治領域應當踐行的擔當。

（作者系對外經濟貿易大學北京對外開放研究院、法學院教授）