我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著科技革命加速演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，對(duì)發(fā)展的質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提出了更高要求。在就業(yè)領(lǐng)域，總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，局面更加復(fù)雜?！熬蜆I(yè)友好型發(fā)展方式”意味著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，將高質(zhì)量充分就業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“結(jié)果”提升為“驅(qū)動(dòng)”，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的深度融合。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵路徑，也是塑造中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。
深入理解就業(yè)友好型發(fā)展方式的內(nèi)涵
就業(yè)友好型發(fā)展方式，是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為核心目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，使技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)容、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成良性互動(dòng)。其本質(zhì)是“就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重”，使發(fā)展成果更加公平地惠及全體勞動(dòng)者。
就業(yè)友好型發(fā)展方式具有三個(gè)重要特征：一是包容性，確保各類勞動(dòng)者特別是重點(diǎn)群體平等參與發(fā)展過程并分享發(fā)展成果，著力打破職業(yè)壁壘、消除就業(yè)歧視、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、縮小收入差距，推動(dòng)發(fā)展成果更普惠、共享；二是適應(yīng)性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程能夠主動(dòng)適配勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上高效匹配；三是可持續(xù)性，確保就業(yè)創(chuàng)造建立在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展基礎(chǔ)上，與產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力相匹配、與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成長(zhǎng)期均衡態(tài)勢(shì)。
與傳統(tǒng)模式相比，就業(yè)友好型發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。在政策邏輯上，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)失業(yè)的“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向主動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)的“事前引導(dǎo)”；在評(píng)價(jià)體系上，推動(dòng)宏觀政策目標(biāo)從優(yōu)先追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向綜合考量就業(yè)率、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障水平等多維質(zhì)量指標(biāo)；在動(dòng)力機(jī)制上，從主要依靠資本、資源等要素投入轉(zhuǎn)向更加注重人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)。
就業(yè)友好型發(fā)展方式與高質(zhì)量充分就業(yè)深度關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。前者為后者提供制度保障，通過完善市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)，為勞動(dòng)者提供更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、更多元的選擇機(jī)會(huì)、更可持續(xù)的職業(yè)發(fā)展路徑；后者是前者的重要表征，為前者提供反饋機(jī)制，通過增加勞動(dòng)者收入、完善社會(huì)保障、改善工作環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向更加包容、更可持續(xù)的方向演進(jìn)。
構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式具備優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)
經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我國(guó)在構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式方面具備顯著優(yōu)勢(shì)和扎實(shí)基礎(chǔ)。
一是制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政策體系日趨完善。自黨的十八大明確提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”以來，我們持續(xù)強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)。各地區(qū)各部門將就業(yè)作為工作的重中之重，樹立“管產(chǎn)業(yè)就要管就業(yè)、促消費(fèi)就要促就業(yè)、上項(xiàng)目就要擴(kuò)就業(yè)”的大就業(yè)觀念，“大就業(yè)”工作格局基本形成。中央和地方陸續(xù)推出穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)系列舉措，逐步構(gòu)建涵蓋財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)等多領(lǐng)域的就業(yè)促進(jìn)政策框架，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定的制度預(yù)期和持續(xù)的政策推力。
二是產(chǎn)業(yè)體系完整、韌性強(qiáng)，就業(yè)承載空間廣闊。我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系與高效的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、業(yè)態(tài)覆蓋廣，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)制造業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為不同技能層次的勞動(dòng)者提供了豐富的就業(yè)選擇。這種更具韌性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中展現(xiàn)出較強(qiáng)的就業(yè)緩沖與吸納能力。
三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，催生就業(yè)新形態(tài)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全球第二位，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)崗位。數(shù)字技術(shù)不僅直接催生新職業(yè)，還通過賦能傳統(tǒng)行業(yè)、提升人力資源配置效率、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻等途徑，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)友好型發(fā)展提供了多樣化的路徑。
四是綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，拓展高質(zhì)量就業(yè)新空間。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式持續(xù)優(yōu)化，清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造了一批技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性好的就業(yè)崗位。與此同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造也推動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)技能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與就業(yè)質(zhì)量提升的雙贏。
五是人口素質(zhì)不斷提升，人才紅利逐步釋放。我國(guó)人口受教育程度持續(xù)提高，大專及以上學(xué)歷人口占比顯著上升。人口紅利正加快向人才紅利轉(zhuǎn)變，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，也為優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。
以務(wù)實(shí)舉措構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式
盡管我國(guó)具有構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的諸多有利條件，但就業(yè)領(lǐng)域仍存在“有活沒人干”與“有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性矛盾，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域人才缺口大，而傳統(tǒng)行業(yè)崗位收縮、求職競(jìng)爭(zhēng)激烈，必須加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，全方位夯實(shí)高質(zhì)量充分就業(yè)基礎(chǔ)。
將就業(yè)納入頂層設(shè)計(jì)。建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策的就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，將就業(yè)效應(yīng)評(píng)估作為政策出臺(tái)的必要環(huán)節(jié)。在制定各類發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)設(shè)置具有約束力的就業(yè)目標(biāo)，涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等維度，并將其納入相關(guān)考核體系。完善跨部門政策協(xié)同機(jī)制，特別是在人工智能、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域的政策制定中，將就業(yè)影響作為重要考量因素。
培育就業(yè)彈性高、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，開展“就業(yè)承載力”評(píng)估。統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)培育壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)必須退出的產(chǎn)能配套建立“就業(yè)保障基金”，加強(qiáng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和安置。實(shí)施中小微企業(yè)就業(yè)支持專項(xiàng)計(jì)劃，通過減稅降費(fèi)、推進(jìn)普惠金融、簡(jiǎn)化審批等方式，更好發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。
激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體吸納就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)家層面認(rèn)證一批“就業(yè)友好型”企業(yè)，從勞動(dòng)者權(quán)益保障、技能培訓(xùn)、薪酬福利等多個(gè)方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)獲認(rèn)證企業(yè)，在政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、融資支持等方面給予傾斜。健全適應(yīng)靈活就業(yè)的用工制度，研究制定與之相適應(yīng)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障和爭(zhēng)議解決機(jī)制，探索分層分類權(quán)益保障模式。通過培訓(xùn)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策，支持企業(yè)提升人力資本，實(shí)現(xiàn)降成本與提素質(zhì)良性循環(huán)。
堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用。建立教育供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的動(dòng)態(tài)對(duì)接機(jī)制，定期調(diào)查畢業(yè)生就業(yè)情況，發(fā)布調(diào)查報(bào)告，引導(dǎo)院校根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)和培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，推廣中國(guó)特色學(xué)徒制。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立勞動(dòng)者電子培訓(xùn)檔案，通過設(shè)立個(gè)人技能賬戶、發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券等方式，支持勞動(dòng)者根據(jù)職業(yè)發(fā)展需要參加培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的技能培訓(xùn)與就業(yè)幫扶。
健全高質(zhì)量充分就業(yè)制度體系。優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，探索彈性工作制、遠(yuǎn)程辦公等模式，建立覆蓋所有勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一智慧就業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。完善全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，特別是將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入保障體系。通過抓好系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)與持續(xù)的政策創(chuàng)新，確保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：柳學(xué)智 作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)）
