“十四五”末期，我國(guó)煤炭消費(fèi)量在能源消費(fèi)中的占比已降至51.4%。短期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，在保障能源安全、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、服務(wù)國(guó)計(jì)民生等方面的作用不可替代?！笆逦濉睍r(shí)期，應(yīng)充分發(fā)揮煤炭在我國(guó)新型能源體系建設(shè)中的兜底保障與系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，做好能源保供“壓艙石”的同時(shí)，還應(yīng)從煤礦智能化開(kāi)采、新一代煤電升級(jí)、煤炭與新能源融合、煤炭清潔高效利用，以及推進(jìn)煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展等方面，加快煤基能源高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，全球能源格局加速重構(gòu)，行業(yè)提質(zhì)增效和破除過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，統(tǒng)籌維護(hù)能源安全與全面綠色轉(zhuǎn)型的必要性凸顯。隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，我國(guó)能源消費(fèi)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與污染治理壓力未減，煤炭與新能源融合發(fā)展需要加快，科技、資金、人才等要素保障有待強(qiáng)化，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和拓展對(duì)外合作仍需深化。因此，“十五五”時(shí)期，需統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，堅(jiān)持安全為本、綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放協(xié)同，多措并舉加快煤基能源高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)煤炭清潔高效利用和綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提升產(chǎn)業(yè)韌性，助力新型能源體系建設(shè)和煤炭消費(fèi)達(dá)峰。

穩(wěn)產(chǎn)能優(yōu)布局 強(qiáng)化國(guó)家能源安全保障

堅(jiān)持保供穩(wěn)價(jià)底線思維，持續(xù)釋放晉陜蒙新優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，并構(gòu)建產(chǎn)能與產(chǎn)品儲(chǔ)備協(xié)同體系，提高煤電調(diào)峰應(yīng)急能力，確保能源供給穩(wěn)定。加快五大煤炭基地建設(shè)布局，嚴(yán)控超產(chǎn)無(wú)序擴(kuò)張，構(gòu)建常態(tài)保供、應(yīng)急可調(diào)的梯次煤炭供應(yīng)體系。立足供需剛性平衡態(tài)勢(shì)，合理調(diào)控產(chǎn)能節(jié)奏，優(yōu)先保障火電基礎(chǔ)用煤需求，同步強(qiáng)化煤化工原料穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家《煤礦安全規(guī)程》，完善礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)“四位一體”新時(shí)代礦山安全文化建設(shè)，提升煤炭全鏈條安全水平。此外，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)煤炭進(jìn)口來(lái)源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大煤炭多元渠道供應(yīng)，加強(qiáng)共建“一帶一路”物流通道建設(shè)，從而有效分散地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

提質(zhì)效控碳排 落實(shí)節(jié)能降碳剛性要求

緊扣國(guó)家更高水平節(jié)能降碳工作部署，深化煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，加大對(duì)煤電、煤化工、煤炭開(kāi)采等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性節(jié)能改造。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)不合理增長(zhǎng)，深入推進(jìn)散煤清零與工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代，全面完成落后燃煤設(shè)施關(guān)停整合，推動(dòng)煤炭消費(fèi)有序達(dá)峰，落實(shí)原料用能不納入能源能耗總量控制政策，引導(dǎo)煤炭由以燃料為主向燃料與原料并重轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)其改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行碳排放審核程序，建立重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)與碳排放披露機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程閉環(huán)管理，確保節(jié)能降碳目標(biāo)落地。持續(xù)推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)的同時(shí)，加大礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和固廢資源化利用，促進(jìn)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升清潔生產(chǎn)水平。

興數(shù)智促融合 助力新型能源體系建設(shè)

聚焦煤炭清潔高效利用、低碳轉(zhuǎn)化、智能開(kāi)采等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以智慧礦山建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)大型煤礦智能化升級(jí)，推廣“AI+煤炭”應(yīng)用場(chǎng)景，加快危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代，推廣無(wú)人化作業(yè)，提升生產(chǎn)效率與本質(zhì)安全水平。堅(jiān)持煤與新能源融合發(fā)展，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)、礦區(qū)風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)，利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)新能源基地，推動(dòng)煤電由電量主體向調(diào)節(jié)支撐主體轉(zhuǎn)型。

加快碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)規(guī)?；痉稇?yīng)用，推動(dòng)煤制油、煤制氣、煤制烯烴等項(xiàng)目低碳化升級(jí)，提升煤基產(chǎn)業(yè)鏈綠色含量。促進(jìn)煤炭、電力、化工、物流協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)上下游一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性與效率，推動(dòng)煤炭企業(yè)從單一開(kāi)采向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，拓展新能源、儲(chǔ)能、節(jié)能服務(wù)等業(yè)務(wù)。

建綠礦育產(chǎn)業(yè) 帶動(dòng)資源地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

深入推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，推進(jìn)煤基固廢制備綠色建材產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)綜合治理以及建設(shè)零碳園區(qū)，提高清潔生產(chǎn)水平。加大對(duì)資源枯竭型城市的政策與資金扶持，培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，破解“一煤獨(dú)大”發(fā)展困局，推動(dòng)“生態(tài)包袱”向“資源財(cái)富”轉(zhuǎn)化。

盤(pán)活閑置土地資源，科學(xué)布局光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌兼顧土地復(fù)用、生態(tài)改善、地區(qū)增收等目標(biāo)。探索設(shè)立公正轉(zhuǎn)型基金，妥善做好閉礦職工安置與權(quán)益保障，依托接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向“新”向“綠”轉(zhuǎn)型。

聚要素強(qiáng)支撐 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)

圍繞煤基能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化、綠色化、高端化發(fā)展，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠力度，降低企業(yè)綜合融資成本，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向智慧礦山、煤基新材料、綠氫耦合、地災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，支持產(chǎn)學(xué)研組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，搭建中試平臺(tái)加快成果轉(zhuǎn)化。由政府引導(dǎo)設(shè)立煤基能源高質(zhì)量發(fā)展基金，充分發(fā)揮耐心資本對(duì)長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的支持作用，鼓勵(lì)包括政策性金融機(jī)構(gòu)、多邊金融機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者等參與探索混合融資，撬動(dòng)更多社會(huì)資本流向相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。

深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代化行業(yè)人才培養(yǎng)體系，圍繞煤炭清潔高效利用、數(shù)智礦山、綠色礦山建設(shè)等領(lǐng)域，組建“科學(xué)家+工程師”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展訂單式人才培養(yǎng)，加快完善人才考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，打造高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍。

優(yōu)環(huán)境拓合作 提高海內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

深化改革，對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、煤炭清潔高效利用等重點(diǎn)項(xiàng)目推行并聯(lián)審批、專(zhuān)班推進(jìn)、全程服務(wù)，落實(shí)貸款貼息“免申即享”等惠企政策。完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格區(qū)間調(diào)控管理體系，強(qiáng)化電煤長(zhǎng)協(xié)合同履約監(jiān)管，探索煤炭產(chǎn)能市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制。依托區(qū)域性煤炭交易平臺(tái)，整合交易數(shù)據(jù)，破除信息壁壘，豐富服務(wù)功能，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)、信用監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，助力煤炭統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

健全煤炭產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)全鏈條協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化鐵路、公路、港口、集運(yùn)站等聯(lián)動(dòng)布局發(fā)展，提升物流效率與保供能力。立足“一帶一路”建設(shè)，深化與中亞、東盟、蒙古、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)能源領(lǐng)域高水平開(kāi)放合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，并通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“產(chǎn)品+技術(shù)+標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)”一體化輸出，以提升我國(guó)煤基能源海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助力能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（作者系陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員）