編者按:

今年的政府工作報(bào)告首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，4月底召開(kāi)的中央政治局會(huì)議進(jìn)一步提出，“發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，完善人工智能治理”。智能經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)，正成為重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局、驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。為深刻把握智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，厘清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，本報(bào)自今日起推出“發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)專家談”專題報(bào)道，特邀相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者，圍繞智能經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征、場(chǎng)景應(yīng)用、治理創(chuàng)新等前沿議題展開(kāi)深度解讀。旨在以專業(yè)視角凝聚思想共識(shí)、匯聚發(fā)展智慧，共同推動(dòng)我國(guó)智能經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

4月底召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，完善人工智能治理”，為智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了清晰的行動(dòng)路徑。這一部署立足生產(chǎn)力躍遷，旨在通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素重組、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與形態(tài)重塑，打通創(chuàng)新堵點(diǎn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供關(guān)鍵載體，確立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新標(biāo)識(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)是積蓄新勢(shì)能的必由之路。它能夠激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)千行百業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，持續(xù)釋放發(fā)展活力。落實(shí)這一部署，不僅能拓展新的增長(zhǎng)空間，更能為未來(lái)構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)

為高質(zhì)量發(fā)展積勢(shì)蓄能

發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。它以新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以高效要素配置為紐帶，以區(qū)域協(xié)調(diào)綠色發(fā)展為底色，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)積蓄起強(qiáng)大而持久的發(fā)展勢(shì)能。

一是智能經(jīng)濟(jì)催生新質(zhì)生產(chǎn)力，有效突破傳統(tǒng)增長(zhǎng)瓶頸。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴勞動(dòng)力、資本、土地等有形要素，受限于邊際收益遞減規(guī)律，增長(zhǎng)動(dòng)力漸趨乏力。智能經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)和算法作為新型生產(chǎn)要素，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、邊際成本趨零、強(qiáng)滲透性和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等顯著特征，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了源泉。通過(guò)全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理等全鏈條進(jìn)行深度嵌入，能夠?qū)崿F(xiàn)知識(shí)自動(dòng)化、決策智能化和生產(chǎn)柔性化，大幅提升全要素生產(chǎn)率。這種提升不再是線性累加，而是指數(shù)級(jí)躍遷，如同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展植入了一個(gè)高效的“智慧大腦”，從供給端創(chuàng)造出前所未有的效率提升空間和價(jià)值創(chuàng)造能力。

二是智能經(jīng)濟(jì)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織邏輯，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條往往呈現(xiàn)線性、固化的特征，上下游協(xié)同成本較高。智能經(jīng)濟(jì)的興起，催生了平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。人工智能作為通用技術(shù)，能夠打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)層面的深度融合與協(xié)同創(chuàng)新。以“人工智能+”行動(dòng)為牽引，一方面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”實(shí)現(xiàn)降本增效、產(chǎn)品迭代與模式創(chuàng)新，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)，實(shí)現(xiàn)“老樹(shù)發(fā)新芽”，另一方面直接孕育出智能芯片、大模型、智能體、自動(dòng)駕駛等一批高成長(zhǎng)性、高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)。這種“存量?jī)?yōu)化”與“增量崛起”并進(jìn)的格局，顯著增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)體系的韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

三是智能經(jīng)濟(jì)重塑要素配置方式，顯著提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，信息不對(duì)稱和要素錯(cuò)配是導(dǎo)致效率損失的重要原因。智能經(jīng)濟(jì)依托強(qiáng)大的數(shù)據(jù)匯聚與處理能力、精準(zhǔn)的算法預(yù)測(cè)與匹配能力，能夠?qū)崿F(xiàn)供需之間的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)對(duì)接。智慧物流優(yōu)化了商品流通路徑，降低全社會(huì)物流成本；智能金融提升了資本配置效率，緩解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了制造能力的在線交易與共享，提高設(shè)備利用率。這種以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的資源配置機(jī)制，能夠有效降低交易成本、庫(kù)存成本和搜尋成本，減少資源浪費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)從“近似暢通”向“精準(zhǔn)高效”躍升。

四是智能經(jīng)濟(jì)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)更協(xié)調(diào)、更綠色的發(fā)展。智能經(jīng)濟(jì)的非物理距離依賴性，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了“換道超車(chē)”的歷史機(jī)遇。通過(guò)部署算力基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地、發(fā)展線上服務(wù)經(jīng)濟(jì)，中西部地區(qū)可以規(guī)避傳統(tǒng)工業(yè)化路徑中受制于地理區(qū)位和交通條件的弊端，直接嵌入全國(guó)乃至全球的智能經(jīng)濟(jì)分工網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，“算電協(xié)同”等新模式的推廣，能夠引導(dǎo)智算中心向清潔能源富集的西部地區(qū)布局，將西部的綠電優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為算力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)的協(xié)同增效。這不僅有助于縮小區(qū)域“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更能推動(dòng)發(fā)展模式向低碳、高效、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性與包容性。

發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)

需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)營(yíng)造、基礎(chǔ)支撐、制度保障五個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。尤其要貫徹落實(shí)“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”的要求，推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，走出一條具有中國(guó)特色的智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

第一，聚焦創(chuàng)新源頭突破，構(gòu)筑自主可控的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)施“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略，圍繞下一代大模型架構(gòu)、通用智能體、高性能算力芯片等戰(zhàn)略制高點(diǎn)，支持多元技術(shù)路線并行探索，鼓勵(lì)“從0到1”的原創(chuàng)性突破。二是通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，集中攻克底層算法框架、自主指令集等關(guān)鍵難題，逐步擺脫技術(shù)依附。注重技術(shù)體系的集群式創(chuàng)新，推動(dòng)人工智能與量子信息、先進(jìn)能源、生物技術(shù)、新材料等前沿領(lǐng)域深度交叉融合，催生顛覆性技術(shù)方向。三是構(gòu)建從硬件到軟件、從算法到應(yīng)用相互支撐、協(xié)同進(jìn)化的自主技術(shù)體系，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成“芯片—框架—模型—應(yīng)用”全鏈條閉環(huán)，筑牢智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全底座與競(jìng)爭(zhēng)壁壘。

第二，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)從場(chǎng)景試點(diǎn)向全產(chǎn)業(yè)滲透的價(jià)值轉(zhuǎn)化。一是高水平建設(shè)科學(xué)智能、物質(zhì)創(chuàng)制等融合平臺(tái)，打通基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間的壁壘。支持建設(shè)面向新材料、新藥物、新能源等領(lǐng)域的AI研發(fā)平臺(tái)，利用人工智能加速仿真計(jì)算、分子篩選，將研發(fā)周期從“年”壓縮到“月”甚至“天”。二是加快推動(dòng)智能終端、智能體等標(biāo)志性產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，在智能制造、智慧醫(yī)療、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域打造一批“人工智能+”標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)展“人工智能+行業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，形成可復(fù)制、可推廣的典型模式。三是建立“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)—數(shù)據(jù)反饋—模型迭代—價(jià)值提升”的閉環(huán)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)放場(chǎng)景資源，帶動(dòng)中小企業(yè)參與聯(lián)合創(chuàng)新，支持平臺(tái)企業(yè)與行業(yè)用戶共建行業(yè)大模型，形成“一行業(yè)一模型”的賦能格局，讓智能經(jīng)濟(jì)釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第三，營(yíng)造“雨林式創(chuàng)新生態(tài)”，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體共生共榮。一是著力構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”共同體，打破各類創(chuàng)新主體間的壁壘。建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、資本、人才等要素高效流動(dòng)，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作格局。二是建設(shè)專業(yè)化、特色化的人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和活躍的開(kāi)源社區(qū)。在重點(diǎn)城市布局人工智能特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)孵化器，為初創(chuàng)企業(yè)提供低成本創(chuàng)新空間。支持開(kāi)源社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)將核心算法開(kāi)源開(kāi)放，吸引全球開(kāi)發(fā)者參與生態(tài)共建。三是借鑒開(kāi)放式創(chuàng)新理念，打造匯聚技術(shù)、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景、資本于一體的開(kāi)放平臺(tái)。培育一批根植性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“智能原生”企業(yè)，形成技術(shù)互促、商業(yè)互惠、文化互信的共生網(wǎng)絡(luò)，為智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

第四，強(qiáng)化軟硬協(xié)同支撐，筑牢從單點(diǎn)算力到全局智能的基礎(chǔ)底座。一是超前部署超大規(guī)模智算集群，適度超前布局國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)。在算力需求集中地區(qū)建設(shè)E級(jí)智算中心，形成全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)算力“能耗瓶頸”，創(chuàng)新探索“算電協(xié)同”模式，推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施與新能源發(fā)電基地聯(lián)合規(guī)劃、協(xié)同調(diào)度，實(shí)現(xiàn)綠色能源就地轉(zhuǎn)化與高效消納，有效降低算力使用成本和碳排放。二是發(fā)展高效的算力調(diào)度平臺(tái)和分布式計(jì)算框架。建設(shè)國(guó)家算力調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)東中西部算力資源統(tǒng)籌調(diào)度，提升利用效率，避免閑置浪費(fèi)。支持研發(fā)面向大模型訓(xùn)練和推理的分布式計(jì)算框架，優(yōu)化通信、存儲(chǔ)、計(jì)算協(xié)同效率。三是加快建立高質(zhì)量、多模態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)集。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)知識(shí)庫(kù)，探索數(shù)據(jù)要素的流通交易與收益分配機(jī)制，制定數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打破“數(shù)據(jù)孤島”，激活數(shù)據(jù)價(jià)值。

第五，優(yōu)化制度供給體系，構(gòu)建從政策引導(dǎo)到安全保障的護(hù)航機(jī)制，完善人工智能治理。一是推動(dòng)政策供給的系統(tǒng)集成。強(qiáng)化教育、科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域政策的協(xié)同性，建立跨部門(mén)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)智能經(jīng)濟(jì)跨界融合特點(diǎn)，破除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，清理不合理規(guī)定。按照“完善人工智能治理”的要求，建立審慎包容的監(jiān)管框架，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)設(shè)置“觀察期”和“沙盒監(jiān)管”，鼓勵(lì)先行先試，同時(shí)守住安全底線。二是實(shí)施更加開(kāi)放、靈活的引才育才計(jì)劃，重點(diǎn)造就兼具技術(shù)洞察力與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐力的復(fù)合型領(lǐng)軍人才，支持高校設(shè)立智能經(jīng)濟(jì)相關(guān)交叉學(xué)科。三是高度重視人工智能安全治理，前瞻研究算法歧視、數(shù)據(jù)濫用、就業(yè)結(jié)構(gòu)沖擊等社會(huì)倫理問(wèn)題，加快構(gòu)建法律、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、倫理“四位一體”的治理體系。推動(dòng)人工智能立法，建立安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同治理框架，確保智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向始終服務(wù)于人民福祉，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、研究員）