本報記者　田　鵬

近段時間，各地圍繞加速培育新質生產力頻出新政：廣東印發(fā)《關于推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合加快培育發(fā)展新質生產力的總體方案》提出，探索構建科技創(chuàng)新投資基金接力體系，建立覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購重組投資、S基金等政策性母基金體系；山東發(fā)布《關于支持場景培育開放應用推動新質生產力突破發(fā)展的行動方案》明確，鼓勵金融機構依法合規(guī)研發(fā)“場景貸”等金融產品……顯然，地方政府緊扣當地“十五五”規(guī)劃綱要，立足自身產業(yè)基礎、資源稟賦與發(fā)展優(yōu)勢，正想方設法全力推動新質生產力加速成長。

香港中文大學（深圳）高等金融研究院客座教授鄭磊在接受《證券日報》記者采訪時表示，各地在培育新質生產力方面的差異化布局，本質上是以各地正在形成的動態(tài)比較優(yōu)勢為抓手，核心是處理好政府與市場的關系——既要讓市場在資源配置中起決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。具體而言，由市場決定企業(yè)選址與產業(yè)鏈分工，引導資源向優(yōu)勢領域集聚；政府則通過完善基礎設施、優(yōu)化制度設計、明確考核導向，降低市場交易成本，防范行政干預帶來的資源配置扭曲。這種差異化布局的最終目標，并非讓每個地區(qū)都構建完整的產業(yè)體系，而是要在全國范圍內形成一張高效、安全、綠色的新質生產力協同發(fā)展網絡。

同向布局　錯位發(fā)展

《證券日報》記者梳理各地“十五五”規(guī)劃綱要內容發(fā)現，以新質生產力引領經濟轉型升級、實現高質量發(fā)展是各地布局的核心要義。

從共性布局來看，各省份已形成統(tǒng)一發(fā)展共識，一方面聚力做強新興動能，普遍將科技創(chuàng)新作為核心驅動力；另一方面著力盤活存量優(yōu)勢，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產業(yè)迭代升級，深化數字經濟與實體經濟深度融合，持續(xù)破除體制機制壁壘，加快健全現代化產業(yè)體系。

在統(tǒng)一共識之下，區(qū)域布局的差異化特征愈發(fā)凸顯。具體來看，東部沿海經濟發(fā)達省份依托雄厚科創(chuàng)實力、高端人才儲備與完善產業(yè)生態(tài)，重點布局人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等高精尖產業(yè)，主攻原始技術突破與高端產業(yè)集聚。例如，江蘇“十五五”規(guī)劃綱要提出，支持蘇州具身智能機器人綜合創(chuàng)新中心建設，支持鎮(zhèn)江建設腦機接口產業(yè)集聚區(qū)。

中部產業(yè)大省立足制造業(yè)根基，側重承接優(yōu)質產業(yè)資源，聚焦智能裝備、新能源汽車、新材料等實體制造產業(yè)，以產業(yè)集群化發(fā)展壯大實體經濟，依托區(qū)位交通優(yōu)勢打造區(qū)域先進制造業(yè)樞紐。例如，湖南“十五五”規(guī)劃綱要明確，將高速電機、高壓液力傳動與控制、動力裝備高精度加工與控制、高性能功率器件及傳感器、磁流體密封傳動裝置、極端服役性能精準制造、半導體芯片元器件設計與制造等作為重點突破方向。

西部及內陸資源型省份則立足本地能源、礦產、生態(tài)等特色資源，大力發(fā)展清潔能源、循環(huán)經濟、生態(tài)特色產業(yè)等，走出資源稟賦向新質生產力轉化的特色路徑。例如，青?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確，圍繞鹽湖資源、清潔能源以及高原生態(tài)、醫(yī)學、康養(yǎng)、種質資源和大氣科學、場景應用等重點領域，系統(tǒng)推進以應用為導向的基礎研究與前沿探索。

在鄭磊看來，各地同向布局、錯位發(fā)展，主要緣于三大邏輯：一是資源稟賦各異，東部坐擁科創(chuàng)人才資本優(yōu)勢，主攻前沿高端產業(yè)；中部依托區(qū)位與制造根基，承接產業(yè)、升級實業(yè)；西部憑借能源生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色特色產業(yè)。二是發(fā)展階段有別，東部轉向創(chuàng)新驅動，聚力高附加值產業(yè)；中西部穩(wěn)步夯實工業(yè)根基。三是契合國家戰(zhàn)略布局，既能優(yōu)化產業(yè)結構、縮小區(qū)域差距、保障產業(yè)鏈安全，也能依托區(qū)位優(yōu)勢合力賦能經濟高質量發(fā)展。

多維發(fā)力　精準施策

為加快培育新質生產力，多地創(chuàng)設市場化運作金融工具，引導社會資本加速向新質生產力領域傾斜，以破解科創(chuàng)企業(yè)融資難題。

以北京為例，北京經開區(qū)政府投資引導基金體系于4月份宣布新設四只產業(yè)導向政府投資基金，總規(guī)模達200億元，分別聚焦集成電路與人工智能、機器人與智能制造、生物技術與大健康、未來產業(yè)等四大重點領域，加大對硬科技和早期項目的布局力度。

對此，中國商業(yè)經濟學會副會長宋向清對《證券日報》記者表示，政府投資基金以財政資金撬動社會資本，精準滿足各類市場主體融資需求，同時有效降低融資風險，成為各地賦能新質生產力發(fā)展的重要抓手。

各地還從產業(yè)生態(tài)搭建、公共服務保障等多維度發(fā)力，為新質生產力發(fā)展掃清障礙。

例如，上海、江蘇、浙江和安徽于2月份聯合開展長三角區(qū)域重點產品、工藝“一條龍”應用征集工作，聚焦長三角區(qū)域工業(yè)六基領域等45個重點方向，遴選一批推進機構，組織長三角區(qū)域產業(yè)鏈上中下游、產學研用各環(huán)節(jié)參與單位共同推動重點產品、工藝的技術創(chuàng)新和成果應用，促進全國創(chuàng)新基礎產品精準對接長三角區(qū)域需求，構建應用牽引、互融共生的產業(yè)鏈協同創(chuàng)新格局。

展望未來，中食科技創(chuàng)始人兼總裁晏湘對《證券日報》記者表示，進一步深化區(qū)域協同、合力做強新質生產力，需從三方面推進。其一，搭建跨區(qū)域科研資源共享平臺，推動創(chuàng)新券互通通用、大型科研設備開放共用，切實降低中小科創(chuàng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本。其二，創(chuàng)新產業(yè)協同合作模式，推行鏈主企業(yè)牽頭、跨省產業(yè)園區(qū)聯動的模式，理順財稅、產值等利益分配機制，破除地方保護壁壘，暢通產業(yè)協作渠道。其三，加快完善統(tǒng)一規(guī)范的數據要素流通體系，依托長三角、粵港澳大灣區(qū)等先行區(qū)域開展試點探索，穩(wěn)妥探索數據合規(guī)流通路徑，夯實算力統(tǒng)籌調度、人工智能產業(yè)發(fā)展的數據根基。