國辦印發(fā)意見安排部署重點(diǎn)任務(wù)——2035年全面建成全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系

本報(bào)記者 顧 陽

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見》，圍繞新形勢(shì)新情況新要求，對(duì)未來5年至10年完善全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。

經(jīng)過多年努力，我國電力生產(chǎn)組織方式由計(jì)劃全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的“四梁八柱”已基本建立，在層次架構(gòu)、功能品類、價(jià)格機(jī)制、參與主體、治理體系、基礎(chǔ)規(guī)則等方面基本成型，多層次協(xié)同的市場(chǎng)架構(gòu)基本形成。截至2025年底，我國市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.6萬億千瓦時(shí)，較2015年提升約7倍，占全社會(huì)用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。

“全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要標(biāo)志，也是深化電力體制改革的重要成果?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等提出新的要求，電力生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場(chǎng)景加速形成，對(duì)用電成本和可靠性提出更高需求，迫切需要以改革創(chuàng)新手段進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)體系。

《意見》明確了到2030年、2035年全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的兩個(gè)階段性目標(biāo)。到2030年，基本建成全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場(chǎng)，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的70%左右。到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)功能進(jìn)一步成熟完善，市場(chǎng)化交易電量占比穩(wěn)中有升?？缡】鐓^(qū)和省內(nèi)交易有機(jī)融合，電力資源的電能量、調(diào)節(jié)、環(huán)境、容量等多維價(jià)值全面由市場(chǎng)反映，電力資源全面實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用，以電力為主體、多種能源協(xié)同互濟(jì)的全國統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系初步形成。

“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、保障能源安全穩(wěn)定供給的關(guān)鍵支撐，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的基本要素保障?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員邢偉說，此次《意見》從推動(dòng)電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、健全電力市場(chǎng)的各項(xiàng)功能、促進(jìn)各類經(jīng)營主體平等廣泛參與、構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場(chǎng)制度體系、強(qiáng)化政策協(xié)同5個(gè)方面，部署了19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中有不少創(chuàng)新舉措。

比如，在優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)路徑上，《意見》首次提出，各層次市場(chǎng)要從“各自報(bào)價(jià)、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場(chǎng)自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對(duì)現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)、容量等不同品類市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制提出了具體要求。

在助力新能源更好參與電力市場(chǎng)上，《意見》立足國情，圍繞沙戈荒大基地、分布式新能源等多種形式的新能源項(xiàng)目，提出差異化的入市路徑；對(duì)標(biāo)國際，提出聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強(qiáng)化綠電消費(fèi)溯源等具體舉措，更好滿足出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)綠電消費(fèi)需求；明確提出條件成熟時(shí)探索實(shí)行兩部制或單一容量制跨省跨區(qū)輸電價(jià)格，為適應(yīng)新能源大規(guī)模外送創(chuàng)造條件。

在推動(dòng)更多民營企業(yè)參與電力市場(chǎng)上，針對(duì)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營企業(yè)為主的各類新型主體，《意見》提出促進(jìn)新型主體靈活參與市場(chǎng)交易的措施，引導(dǎo)各類新型主體理性投資、規(guī)范運(yùn)營、健康發(fā)展。同時(shí)，首次提出逐步實(shí)現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場(chǎng)。

“實(shí)踐證明，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)有效促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置，有效平衡了安全保供、綠色轉(zhuǎn)型和價(jià)格穩(wěn)定，為推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了重要的體制和市場(chǎng)支撐。”上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套政策，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營主體的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與電力市場(chǎng)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和市場(chǎng)化方向，為完善全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系營造良好環(huán)境。