越冬候鳥(niǎo)在山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)飛翔。新華社記者 朱 崢攝
九曲黃河，奔騰萬(wàn)里，在山東入海。
山東省作為黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。司法如何護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展？近年來(lái)，山東省法院系統(tǒng)牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，搭建巡回審判、生態(tài)修復(fù)、府院聯(lián)動(dòng)等多項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建起全方位司法保護(hù)體系，為黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略落地見(jiàn)效提供有力服務(wù)和保障。
“審理一案、教育一片”，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)長(zhǎng)出“牙齒”
“被告人李某虎、李某安的行為均已構(gòu)成非法采礦罪。判處李某虎有期徒刑十個(gè)月，并處罰金一萬(wàn)元；判處李某安有期徒刑八個(gè)月，并處罰金八千元?！痹谔┌彩袞|平縣人民法院，隨著法槌敲響，兩被告人因非法采砂受到了法律嚴(yán)懲。
原來(lái)，兩人為了牟利，便打起了在黃河河道內(nèi)非法采砂的主意。兩人分工明確：李某虎雇用他人使用采砂船在黃河河道內(nèi)實(shí)施采砂作業(yè)，李某安聯(lián)系晾砂場(chǎng)地事宜。案發(fā)后，經(jīng)勘測(cè)認(rèn)定，兩人非法開(kāi)采河砂共計(jì)1.5萬(wàn)多立方米，總價(jià)值31萬(wàn)多元。
“黃河河砂是河床的重要組成部分，合理的河砂分布可以緩沖水流對(duì)河岸的沖刷，防止河岸崩塌和河道變形，保障河道行洪安全，對(duì)維持河床形態(tài)和穩(wěn)定起著關(guān)鍵作用。”山東省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)崔勇表示，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓破壞環(huán)境資源者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)成為長(zhǎng)出“牙齒”的嚴(yán)規(guī)鐵律。
在德州市齊河縣人民法院黃河生態(tài)城法庭，一起環(huán)境污染案件公開(kāi)開(kāi)庭審理。
被告人李某、高某等人為獲取非法利益，在多家汽修廠非法購(gòu)進(jìn)廢機(jī)油后運(yùn)輸至黃河岸邊某村一民居內(nèi)，待存放到一定數(shù)量后對(duì)外加價(jià)銷(xiāo)售。由于收集廢機(jī)油的車(chē)輛為自行加裝擋板改裝，未做任何防護(hù)措施，在運(yùn)輸過(guò)程中具有溢出、滲漏并造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)，且存放廢機(jī)油的民居內(nèi)部未做任何防滲措施，廢機(jī)油在抽倒中灑落地面，造成地面污染。經(jīng)鑒定，廢機(jī)油屬于具有毒性物質(zhì)含量特征的危險(xiǎn)廢物，對(duì)存放處8個(gè)地塊土壤造成嚴(yán)重污染。
在依法認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，合議庭綜合考量涉案人員認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等情況公開(kāi)宣判，對(duì)高某等被告人以污染環(huán)境罪判處有期徒刑并處罰金。
為更好保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境，齊河縣人民法院專(zhuān)門(mén)成立黃河生態(tài)城法庭，對(duì)縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)資類(lèi)案件等進(jìn)行集中管轄。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)庭審、巡回審判等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境資源司法覆蓋面和影響力，實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片”。
用好補(bǔ)植復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)忍厣痉▓?zhí)行方式
定期到黃河岸邊的灘地回訪，了解土地修復(fù)進(jìn)展情況，這是東營(yíng)市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)宋學(xué)民當(dāng)下的一項(xiàng)重要工作。
幾年前，在黃河入海口濕地區(qū)域，劉某先后以個(gè)人及農(nóng)業(yè)合作社名義租賃某公司1005.6畝土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其間，劉某在肖某幫助下擅自租賃機(jī)械將平整的灘地挖成數(shù)米深的坑塘，用于漁業(yè)養(yǎng)殖與蓮藕種植，還建設(shè)了建筑物和構(gòu)筑物，并售賣(mài)部分土方。
劉某的違法行為導(dǎo)致大片濕地土壤結(jié)構(gòu)被破壞，蓄水保土功能?chē)?yán)重受損。法院審理后，以非法占用農(nóng)用地等罪名對(duì)劉某決定執(zhí)行有期徒刑七年六個(gè)月并處罰金兩萬(wàn)元。
懲治犯罪后，受損的土地該如何修復(fù)？
“經(jīng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估，土地的生態(tài)損害已超出自然修復(fù)能力，如不及時(shí)干預(yù)，將會(huì)影響黃河入海口濕地生態(tài)鏈。”時(shí)任東營(yíng)市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)李敏介紹，檢察機(jī)關(guān)對(duì)劉某及肖某提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令劉某承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害各項(xiàng)費(fèi)用2400余萬(wàn)元，肖某在1400余萬(wàn)元范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。
然而，兩人均為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，難以一次性支付巨額賠償。難題如何破解？
“深入剖析案情，在綜合考量環(huán)境公共利益受損事實(shí)、涉案土地使用權(quán)人某公司作為租賃方對(duì)土地用途改變負(fù)有監(jiān)管義務(wù)等因素后，依職權(quán)追加該公司為案件第三人。”李敏介紹，經(jīng)過(guò)溝通，該公司主動(dòng)履行了土地平整、土壤改良等主要修復(fù)義務(wù)，使遭破壞的灘地重現(xiàn)平整地貌。
在此基礎(chǔ)上，法院又多次組織土地修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，促使公益訴訟起訴人與被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議：兩被告通過(guò)繳納賠償金和勞務(wù)代償兩種方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任。
為了讓協(xié)議更好落地，東營(yíng)中院組織專(zhuān)家反復(fù)論證，制定出更為細(xì)化的執(zhí)行方案：劉某在刑滿釋放后，分10年繳清生態(tài)環(huán)境損害賠償金，每年13.47萬(wàn)元；肖某對(duì)黃河生態(tài)廊道約100畝土地上1.2萬(wàn)余株公益林進(jìn)行為期2年的養(yǎng)護(hù)，并參與黃河灘區(qū)垃圾清理等志愿服務(wù)不少于500小時(shí)。
“在辦理污染環(huán)境、濫伐林木、非法捕撈等犯罪案件中，適用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等修復(fù)性判決方式，以司法推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。”東營(yíng)中院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民法院進(jìn)一步樹(shù)牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)用好補(bǔ)植復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)忍厣痉▓?zhí)行方式，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機(jī)制，用心用力用情守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉。
依法妥善審理涉新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等類(lèi)型案件
山東作為全國(guó)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，司法審判如何為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障？推進(jìn)華能集團(tuán)旗下企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型就是很好一例。
位于山東濱州的華能集團(tuán)旗下沾化電廠曾是當(dāng)?shù)氐闹髁Πl(fā)電廠。但隨著能源行業(yè)的變革和調(diào)整，電廠在綠色發(fā)展的浪潮中逐步陷入僵局，并進(jìn)入破產(chǎn)程序。
“要破產(chǎn)，先解決土地復(fù)耕復(fù)墾問(wèn)題！”除了職工和家屬，電廠面臨破產(chǎn)的消息，還牽動(dòng)著50戶農(nóng)民的心。
此前，電廠曾租賃某村296.69畝土地用作儲(chǔ)灰場(chǎng)。由于長(zhǎng)期儲(chǔ)灰，土地肥力下降，未來(lái)的復(fù)墾怎么辦？同時(shí)，電廠是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的重點(diǎn)排放單位。破產(chǎn)時(shí)，尚有8.9萬(wàn)噸碳排放配額清繳義務(wù)未能履行，怎么解決？
環(huán)境保護(hù)成為辦案法官關(guān)注的重要方面。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估，土地復(fù)耕和碳排放費(fèi)用約為2000萬(wàn)元。如果將這些費(fèi)用作為普通債權(quán)，清償比例不到10%，農(nóng)民權(quán)益無(wú)從保障，土地資源的可持續(xù)利用也無(wú)從談起。
“根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償?！闭椿瘏^(qū)人民法院承辦法官吳遵忠介紹，經(jīng)過(guò)反復(fù)研判，最終法院認(rèn)定兩筆費(fèi)用是為了維護(hù)土壤、大氣等人類(lèi)環(huán)境公共利益而發(fā)生的費(fèi)用，債權(quán)人會(huì)議最終確認(rèn)該兩筆債務(wù)作為共益?zhèn)鶆?wù)，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中先行、全額支付。
此后，碳排放費(fèi)用欠款得以支付；煤灰地復(fù)墾所需費(fèi)用被全額提存，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保土壤肥力、道路建設(shè)、植被覆蓋符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
隨著款項(xiàng)到位，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任得到有效履行，50戶村民也卸下了心頭重?fù)?dān)。
丟掉“高耗能包袱”，擁抱全新綠色產(chǎn)能。華能集團(tuán)引入新的投資，建成風(fēng)光同場(chǎng)電站，邁向綠色低碳發(fā)展的新道路。
從辦好一個(gè)案件到破解一類(lèi)問(wèn)題，法院也在類(lèi)似案件中摸索提煉工作經(jīng)驗(yàn)：濱州市中級(jí)人民法院制定《辦理破產(chǎn)與環(huán)資審判銜接機(jī)制運(yùn)行細(xì)則》，為同類(lèi)案件辦理提供指引。
據(jù)了解，近年來(lái)，山東省法院系統(tǒng)充分發(fā)揮職能作用，通過(guò)司法審判服務(wù)保障綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)涉碳排放、碳交易等新類(lèi)型案件，積極適用技改抵扣、產(chǎn)能置換、碳匯認(rèn)購(gòu)等責(zé)任承擔(dān)方式；依法妥善審理涉新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等類(lèi)型案件，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化升級(jí)；常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日活動(dòng)，護(hù)航企業(yè)綠色發(fā)展。
法治護(hù)航，黃河成為造福人民的幸福河?！皥?jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入司法動(dòng)能?！鄙綎|省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)呂濤說(shuō)，下一步，山東省法院系統(tǒng)將著力打造“齊魯青未了”環(huán)境資源司法品牌，以嚴(yán)格公正司法，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。