● 本報(bào)記者 歐陽劍環(huán)

國家發(fā)展改革委1月12日消息，為加強(qiáng)對政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，更加突出政府引導(dǎo)和政策性定位，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部制定了《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》。國家發(fā)展改革委同步制定了《政府投資基金投向評價(jià)管理辦法（試行）》，引導(dǎo)政府投資基金落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

這是首次在國家層面對政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員劉國艷表示，兩項(xiàng)辦法協(xié)同實(shí)施，有助于引導(dǎo)金融資源更精準(zhǔn)地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)急需的領(lǐng)域，尤其是周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、社會資本初期投入不足的環(huán)節(jié)，從而有效發(fā)揮政府投資基金“引導(dǎo)、補(bǔ)缺、撬動”的功能。

明確重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

工作辦法所稱政府投資基金是指各級政府通過預(yù)算安排，單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)各類社會資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。

工作辦法提出，政府投資基金應(yīng)在基金設(shè)立方案中明確重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政府投資基金投向領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)符合國家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家級產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，符合國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引的具體要求，符合國家級發(fā)展規(guī)劃及國家級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，支持省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化評估論證，防止盲目跟風(fēng)、一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

同時(shí)，工作辦法明確，政府投資基金不得通過名股實(shí)債等方式變相增加地方政府隱性債務(wù)；不得除設(shè)立方案明確可參與的并購重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外，從事其他公開交易類股票投資等。

海南君顧數(shù)科研究院院長單福表示，風(fēng)險(xiǎn)防控是政府投資基金規(guī)范健康發(fā)展的生命線。工作辦法以負(fù)面清單形式，明確列出了政府投資基金的禁止類投資行為，這些條款為政府投資基金運(yùn)作劃定了清晰、不可逾越的“紅線”，是防范金融風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵防火墻，確保政府投資基金運(yùn)作的規(guī)范與安全。

鼓勵(lì)國家級基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動

工作辦法明確，國家級基金是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、中央財(cái)政出資設(shè)立的政府投資基金，地方基金是指經(jīng)批準(zhǔn)由地方財(cái)政出資設(shè)立的政府投資基金。

國家級基金要立足全局，根據(jù)基金定位重點(diǎn)支持國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持符合條件的跨區(qū)域重大項(xiàng)目以及示范帶動效應(yīng)強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)國家級基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動，在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合地方資源稟賦，通過聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式，形成資金合力。

地方基金要找準(zhǔn)定位，在省級政府管理下統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，因地制宜選擇投資領(lǐng)域。地方基金或其子基金投資項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合基金定位及地方實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、規(guī)范招商引資行為等有關(guān)要求，注重支持產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新能力提升，支持小微民營企業(yè)和科技型企業(yè)孵化，帶動社會資本有效參與。

單福表示，為更好地發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，形成資金合力、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，工作辦法對國家級基金與地方基金的功能定位和重點(diǎn)投資方向進(jìn)行了梳理，這種分級分類、協(xié)同發(fā)展的思路，旨在構(gòu)建一個(gè)央地協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局，促進(jìn)優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，避免“一哄而上”和低水平重復(fù)建設(shè)。

開展政府投資基金投向評價(jià)工作

管理辦法提出，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展政府投資基金投向評價(jià)工作。對于最終評價(jià)結(jié)果排名靠前的基金綜合采取通報(bào)表揚(yáng)、示范推廣、項(xiàng)目推介、要素保障等激勵(lì)舉措。

鼓勵(lì)國家級基金對評價(jià)結(jié)果排名靠前的地方基金在出資參股、項(xiàng)目投資等方面加大合作力度。鼓勵(lì)各地方引導(dǎo)金融資產(chǎn)投資公司與評價(jià)結(jié)果排名靠前的基金優(yōu)先合作，對符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在并購重組方面提供支持。

各級發(fā)展改革部門向最終評價(jià)結(jié)果排名靠前的基金推送重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)民間投資項(xiàng)目清單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加配套融資、降低融資成本，加強(qiáng)投融資合作對接。有關(guān)部門可在基金出資、管理費(fèi)、收益分配等方面對最終評價(jià)結(jié)果排名靠前的基金予以適當(dāng)優(yōu)待。

“管理辦法是對基金投向的‘事后監(jiān)管’，并將評價(jià)結(jié)果作為未來預(yù)算安排、基金存續(xù)調(diào)整、管理團(tuán)隊(duì)激勵(lì)與問責(zé)的重要依據(jù)，這將從根本上建立起激勵(lì)約束機(jī)制，倒逼基金管理機(jī)構(gòu)牢記政策使命?！眲G表示，兩項(xiàng)文件一“規(guī)”一“評”，前后呼應(yīng)，形成了系統(tǒng)完整的管理閉環(huán)，通過強(qiáng)化布局規(guī)劃的“導(dǎo)航儀”作用和投向評價(jià)的“指揮棒”功能，政府投資基金將更好地肩負(fù)起服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命。