圖為國開行浙江分行支持的湘湖·三江匯未來城市先行實(shí)踐區(qū)EOD項目。（資料圖片）

　　綠水青山就是金山銀山。美麗風(fēng)景如何轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)？這既是綠色金融的服務(wù)目標(biāo)，也是服務(wù)難點(diǎn)。記者近期赴浙江省杭州、紹興、嘉興等地調(diào)研采訪時發(fā)現(xiàn)，破題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路、整合資源、量體裁衣，優(yōu)化生態(tài)環(huán)保項目的融資模式，完善制度規(guī)則設(shè)計，形成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、金融良性循環(huán)。

　　量身定制 優(yōu)化產(chǎn)品

　　“你看這個V形山谷，建壩條件特別好，等大壩立起來，上游300平方公里的水都能匯聚到水庫，可以發(fā)揮防洪、供水、發(fā)電、灌溉等一系列作用�！痹诰嚯x浙江省紹興市新昌縣城約30公里的鏡嶺鎮(zhèn)，記者站在澄潭江邊，順著唐一帆手指的方向，看到了一個寫著128米字樣的立牌。唐一帆是紹興市鏡嶺水庫工程建設(shè)指揮部副總指揮，據(jù)他介紹，預(yù)計水庫的正常蓄水位是128米，總庫容能達(dá)到3.13億立方米。

　　正在建設(shè)中的鏡嶺水庫是浙江水網(wǎng)的一個重要“結(jié)”點(diǎn)工程。此前，紹興市已有一座湯浦水庫，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚，原有水庫已無法充分滿足需求，鏡嶺水庫便于2022年4月啟動了前期工作，計劃于2028年底前完工。該水庫建成后，將與原有的湯浦水庫一道，在保障紹興市供水的基礎(chǔ)上，跨流域輻射周邊城市，形成協(xié)同效應(yīng)。

　　除了防洪、供水，建設(shè)鏡嶺水庫還能提升當(dāng)?shù)厮�質(zhì)，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相較于此前的印染企業(yè)，一些新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)對水質(zhì)的要求很高。如果企業(yè)取用河道水，后續(xù)處理費(fèi)用比取用水庫優(yōu)質(zhì)水高幾十倍。

　　建水庫的資金從哪兒來？生態(tài)環(huán)保類項目通常具有準(zhǔn)公益性質(zhì)，短期內(nèi)難以產(chǎn)生充足的現(xiàn)金流，時常遭遇融資瓶頸。怎么辦？從已投入使用的湯浦水庫來看，將時間拉長、注入更多耐心，融資創(chuàng)新的空間與潛力便逐步顯露出來——作為百年工程，湯浦水庫于2000年建成，后續(xù)只用了10余年時間就還清了負(fù)債，目前已進(jìn)入純經(jīng)營收益階段。正因如此，2024年11月，紹興原水集團(tuán)能夠?qū)�湯浦水庫的�?jīng)營收益轉(zhuǎn)化為不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行，將所募集的資金用于補(bǔ)充鏡嶺水庫項目資本金。

　　“項目的資本金基本到位后，信貸資金就可以跟進(jìn)�！眹�家開發(fā)銀行浙江分行客戶二處客戶經(jīng)理蓋冠祎說，該行已于2024年12月完成對項目的前期貸款和中長期貸款授信。“目前已實(shí)現(xiàn)前期貸款發(fā)放2億元，接下來，我們將持續(xù)跟蹤主體工程的建設(shè)進(jìn)展，進(jìn)一步提供中長期貸款支持。”

　　量身定制的金融服務(wù)不僅解決了企業(yè)的融資難題，還緩解了還款壓力�！扒捌谫J款的期限是3年，可與后續(xù)發(fā)放的中長期貸款緊密銜接，很大程度上緩解了建設(shè)期的資金壓力�！碧埔环�說，這讓企業(yè)松了口氣，有助于提升資金的使用效率。

　　創(chuàng)新思路 整合資源

　　在錢塘江的東側(cè)，與西湖隔江相望的還有一座湘湖，它們宛如錢塘江的一雙明眸，既擦亮了城市名片，又涵養(yǎng)了城市生態(tài)。

　　然而，湘湖的環(huán)境也曾遭遇破壞，周邊的磚瓦廠、村落排放污水，引發(fā)水質(zhì)下降、湖面萎縮。2003年起，湘湖保護(hù)與開發(fā)的一期、二期工程相繼啟動，并于2020年完成建設(shè)。至此，湘湖恢復(fù)至6.1平方公里水域面積，重現(xiàn)旖旎風(fēng)光。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有暫停鍵，解決了“有沒有”的問題，還要解決“好不好”的問題。自2020年起，湘湖開始推進(jìn)水質(zhì)治理工作，完善市政及綜合配套設(shè)施。與此同時，優(yōu)化土地資源布局，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步騰退遺留下來的部分五金配件、化工等高能耗、高污染企業(yè)。

　　生態(tài)環(huán)境治理項目的資金需求量較大，僅靠自籌遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要撬動外部融資，但如果僅從項目本身看，它難以滿足市場化融資的部分門檻，前期資金投入大，后期經(jīng)濟(jì)收益有限，還款來源不足。

　　如何破局？轉(zhuǎn)換視角、整合資源。“如果換個視角，把生態(tài)環(huán)保看成一個整體，其中的環(huán)境治理項目雖然不賺錢，但環(huán)境恢復(fù)后，可以通過產(chǎn)業(yè)升級，吸引高新技術(shù)企業(yè)及人才入駐，經(jīng)濟(jì)效益自然會得到提升，然后再用產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)治理投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，互利共贏�！毕婧�國家旅游度假區(qū)管委會副主任楊曉峰說，先騰籠，騰退低、小、散落后產(chǎn)能，再筑巢引鳳，引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引企業(yè)、人才集聚。與此同時，持續(xù)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，最終形成生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有機(jī)統(tǒng)一。

　　厘清了以上邏輯，融資堵點(diǎn)也就迎刃而解�！拔覀冎С窒婧�將生態(tài)環(huán)境治理項目、綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實(shí)施，由市場化運(yùn)營主體，即浙江湘旅綠色開發(fā)建設(shè)有限公司統(tǒng)籌開展建設(shè)和運(yùn)營，并構(gòu)建了結(jié)構(gòu)化還款來源和動態(tài)抵押等信用結(jié)構(gòu)�！眹�開行浙江分行副行長陳向前說，截至2024年12月末，國開行浙江分行就此項目已簽訂合同額度158.45億元，貸款余額62.28億元。

　　“如今，除了生態(tài)、人文，湘湖還有一張?zhí)厣�名片，那就是科�?chuàng)�！毕婧�國家旅游度假區(qū)管委會主任徐斌說，湘湖正在打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)社區(qū)、制造產(chǎn)業(yè)社區(qū)，目前在建的項目已涵蓋智能視覺、生物醫(yī)藥、高端裝備等行業(yè)�！捌渲�，我們在島上建了院士工作站，俗稱‘院士島’，已經(jīng)入駐院士22名、專家團(tuán)隊270多人，大家一起攻克技術(shù)難題、研究孵化項目，杭州市政府、蕭山區(qū)政府為人才、企業(yè)做好服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)�！�

　　設(shè)計制度 謀劃長遠(yuǎn)

　　發(fā)展綠色金融不是看一地，也不是看一時，而是要從長遠(yuǎn)計，謀劃出一條生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、金融協(xié)同共贏之路，形成一套可操作性強(qiáng)、能夠復(fù)制推廣的制度框架與規(guī)則舉措。

　　政策性金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢之一，是能夠更好地協(xié)助相關(guān)政府部門設(shè)計、制定政策規(guī)則，既融資還融智、融制。2021年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行在部分省市開展了生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實(shí)施，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　“具體到浙江省，從統(tǒng)籌謀劃到實(shí)踐操作，國開行浙江分行的評審團(tuán)隊與地方政府部門多層級深入對接，綜合考慮資源賬、資金賬、資產(chǎn)賬，合作編制了‘1+4’整體方案，‘1’是實(shí)施方案，‘4’是項目推進(jìn)、資產(chǎn)盤活、資金統(tǒng)籌使用、市場化運(yùn)營方案，推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、金融支持、社會資源參與的廣泛且深入的合作機(jī)制�！标愊蚯罢f，與此同時，該行還配合浙江省自然資源廳，創(chuàng)建了全域土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)融資省級項目儲備庫。

　　有了頂層設(shè)計，微觀主體的組織架構(gòu)也要相應(yīng)優(yōu)化，助力政策落地見效�！胺中谐闪⒘颂歼_(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，以及做好金融‘五篇大文章’、助力浙江高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把綠色發(fā)展理念嵌入經(jīng)營管理的全流程�！眹�開行浙江分行評審一處處長劉彥說。此外，該行已將綠色信貸納入考核體系，強(qiáng)化事前管理、事中監(jiān)督與事后問責(zé)，同時強(qiáng)化金融人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建綠色金融的全方位工作體系。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前除了綠色金融，轉(zhuǎn)型金融的制度設(shè)計也在逐步完善，相關(guān)業(yè)務(wù)成為金融機(jī)構(gòu)的發(fā)力方向。“所謂轉(zhuǎn)型金融，指的是傳統(tǒng)高碳排放行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。”中國人民銀行研究局局長王信說，人民銀行牽頭制定鋼鐵、煤電、建材、農(nóng)業(yè)4個重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的工作取得了重要進(jìn)展，目前幾項標(biāo)準(zhǔn)正在部分地區(qū)試用，得到了市場的普遍歡迎。

　　“綠色金融有五大支柱，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是主要支柱之一，有了標(biāo)準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)就有規(guī)可依，就知道應(yīng)該要做什么樣的業(yè)務(wù)�！蓖跣耪f，接下來，人民銀行將不斷強(qiáng)化綠色金融、轉(zhuǎn)型金融的標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)化綠色金融政策工具箱，更好地促進(jìn)綠色低碳相關(guān)金融工具和金融服務(wù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（經(jīng)濟(jì)日報記者 郭子源）