“機(jī)器人將大規(guī)模進(jìn)入職場，如何應(yīng)對潛在風(fēng)險”“見到政務(wù)輔助智能機(jī)器人，老百姓憑什么信任他的服務(wù)，其合法性來源是什么”“機(jī)器人也能勞務(wù)派遣嗎”……近日，深圳市福田區(qū)一則“基于DeepSeek的70名AI數(shù)智員工上崗”的消息引發(fā)熱議。

　　盡管此前多地已宣布引入大模型技術(shù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，但福田區(qū)通過《政務(wù)輔助智能機(jī)器人管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），系統(tǒng)性規(guī)范機(jī)器人參與公共事務(wù)的權(quán)責(zé)邊界，開創(chuàng)了先河。

　　作為《暫行辦法》起草人之一，深圳市福田區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局局長羅耿彪介紹了相關(guān)情況：2022年初，尚未掀起生成式AI熱潮時，福田區(qū)便在一次內(nèi)部會議中提出為智能機(jī)器人“立標(biāo)準(zhǔn)”的構(gòu)想。

　　羅耿彪坦言，前期，對機(jī)器人法律屬性的認(rèn)知模糊，有人提議是不是應(yīng)該參照勞動法給其設(shè)置“工資”和“五險一金”？甚至還討論過是否將其納入編制。

　　經(jīng)過調(diào)研，2024年5月，《暫行辦法》聽證會召開，首次以官方文件厘清五大核心問題。

　　定義上，明確政務(wù)輔助智能機(jī)器人是“運(yùn)用人工智能技術(shù)，輔助履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)，具備一定人格特征，能半自主或全自主進(jìn)行感知、決策、交互的智能機(jī)器或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)”。

　　權(quán)責(zé)上，明確政務(wù)輔助智能機(jī)器人享有類似生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等“人格權(quán)”，也應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)，運(yùn)用擬人化的方式對它進(jìn)行管理。

　　責(zé)任機(jī)制上，針對政務(wù)輔助智能機(jī)器人這種自主或半自主的技術(shù)特點(diǎn)，《暫行辦法》提出了一種全新的法律關(guān)系——監(jiān)護(hù)人制度，要求設(shè)置監(jiān)護(hù)人對機(jī)器人進(jìn)行全流程管理，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)器人犯錯就要及時踩剎車。

　　合法性上，《暫行辦法》明確了“服務(wù)關(guān)系確立”的整套流程，通過法定的采購程序，將監(jiān)護(hù)人、機(jī)器人、供應(yīng)商的責(zé)任關(guān)系固化下來，配套“監(jiān)護(hù)人”考核、退出等機(jī)制。

　　爭議解決上，針對可能出現(xiàn)的倫理道德、法律行政等糾紛，《暫行辦法》制定了分級分類監(jiān)督管理措施，通過建立倫理委員會、專家集體評審等方式協(xié)調(diào)解決爭議，通過調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑，依法依規(guī)解決其他權(quán)益糾紛。

　　在《暫行辦法》框架下，政務(wù)輔助智能機(jī)器人如今在福田區(qū)已廣泛應(yīng)用在公文辦理、數(shù)據(jù)分析、輔助決策等諸多領(lǐng)域，應(yīng)用場景多達(dá)240個。在勞動仲裁院，成熟的仲裁員花費(fèi)1天才能完成的裁決書，現(xiàn)在幾分鐘就可以生成；在街道，過去每天需要花費(fèi)大量時間來收集梳理的“民情日報(bào)”，現(xiàn)在，從上傳內(nèi)容到生成報(bào)告一兩分鐘就可以搞定……

　　更關(guān)鍵的是，制度設(shè)計(jì)消除了公眾對AI的信任焦慮。“一年前，數(shù)智員工對于人們來說還是難以想象的存在。那時，大家對此存在顧慮：一是多數(shù)人對數(shù)智員工的概念及運(yùn)行機(jī)制缺乏了解，對其理解起來有困難；二是信息安全問題讓人難以放心地接納數(shù)智員工；三是人們對數(shù)智員工究竟能否在實(shí)際工作中切實(shí)發(fā)揮作用存疑�！备Ｌ顰I數(shù)智員工供應(yīng)商——深圳夸夸菁領(lǐng)科技董事長胡偉表示，大家此前擔(dān)憂的情況都被納入了《暫行辦法》的管理范圍。

　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）二十一世紀(jì)中國研究中心研究員、法學(xué)博士李想表示，未來，機(jī)器人的市場需求將會越擴(kuò)越大，派生出“機(jī)器人雇員服務(wù)”等新興產(chǎn)業(yè)，人機(jī)協(xié)同治理、人機(jī)協(xié)同工作將催生出一場全新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力革命。“政府機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用政務(wù)輔助智能機(jī)器人，必將在社會上形成強(qiáng)大的帶動效應(yīng)，加快機(jī)器人制度化、規(guī)模化進(jìn)入職場的進(jìn)程。”李想說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 楊陽騰）