4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有何重大意義？

　　答：制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。

　　2018年11月、2025年2月，習(xí)近平總書(shū)記兩次出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，鮮明指出新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，為制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，黨中央就促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出一系列決策部署，并將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐的一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。

　　制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是落實(shí)憲法規(guī)定，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。

　　我國(guó)憲法規(guī)定：“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。同時(shí)，明確國(guó)家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，即：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理�！泵駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來(lái)，將支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，具有重大的法治意義。

　　制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

　　當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙，民營(yíng)企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，有利于營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)立法有針對(duì)性地完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施，有利于進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　問(wèn)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定過(guò)程是怎樣的？立法工作遵循哪些原則？

　　答：司法部、國(guó)家發(fā)展改革委共同牽頭組建由17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專(zhuān)班，研究形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案。2024年10月10日至11月8日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委全文公布草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2024年12月8日，國(guó)務(wù)院將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　2024年12月、2025年2月十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議、第十四次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了兩次審議。2025年4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了三次審議并通過(guò)了這部法律。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，兩次公布草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，通過(guò)54個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，特別注重聽(tīng)取各行業(yè)、各領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建議。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作注重堅(jiān)持以下原則：

　　一是突出思想引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，旗幟鮮明規(guī)定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。

　　二是堅(jiān)持平等對(duì)待。把黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求用法律制度落實(shí)下來(lái)，保障各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。

　　三是強(qiáng)化法治保障。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益保護(hù)，依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

　　四是注重問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地細(xì)化、完善相關(guān)制度措施。

　　問(wèn)：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及方方面面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定了哪些制度舉措？

　　答：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　一是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則和總體要求。在總則中明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　二是保障公平競(jìng)爭(zhēng)。著力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘等作出規(guī)定。

　　三是優(yōu)化投融資環(huán)境。完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資融資環(huán)境。明確支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，對(duì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域、完善融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制等作出規(guī)定。

　　四是支持科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。明確支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用等作出規(guī)定。

　　五是注重規(guī)范引導(dǎo)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策。積極引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用；推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

　　六是強(qiáng)化服務(wù)保障。明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件等應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取意見(jiàn)；與有關(guān)法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對(duì)高效便利辦理涉企事項(xiàng)、健全信用修復(fù)制度等作出規(guī)定。

　　七是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。對(duì)規(guī)范強(qiáng)制措施，禁止違法實(shí)施收費(fèi)、罰款或攤派財(cái)物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強(qiáng)賬款支付保障等作出規(guī)定。

　　問(wèn)：如何做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的貫徹落實(shí)工作？

　　答：要大力宣傳闡釋制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要意義。闡釋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，宣傳改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就，闡釋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法治保障作用，保證法律出臺(tái)實(shí)施的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。

　　要不斷健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度制定，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)支持保障舉措落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、時(shí)效性，確保法律正確有效實(shí)施。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾詩(shī)陽(yáng)）