科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對宏觀調(diào)控理論和實踐作出的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。黨的二十屆四中全會提出“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，強(qiáng)調(diào)“提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”。這一系列重要部署，是立足中國式現(xiàn)代化全局、應(yīng)對新時代宏觀經(jīng)濟(jì)治理挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略安排，為破解經(jīng)濟(jì)運行中的深層問題提供了遵循。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，地緣政治沖突持續(xù)干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行，各國普遍面臨“穩(wěn)增長”“防風(fēng)險”的雙重考驗。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期受有效需求不足的影響，長期則面臨創(chuàng)新不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等難題。這些都是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，需以進(jìn)一步全面深化改革著力破解。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。進(jìn)一步健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善相關(guān)機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，既是應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的必然要求，又是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。必須處理好政府和市場的關(guān)系，在進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度體系上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，形成政策合力，不斷提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。

有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力

如何正確處理政府和市場的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想創(chuàng)造性提出推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，超越了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場與政府對立的觀點，開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

“有效市場”主要體現(xiàn)在三個方面：通過價格信號反映各種生產(chǎn)要素的稀缺程度，讓資源流向需要的地方；依托競爭機(jī)制倒逼企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)微觀主體活力；通過供求動態(tài)平衡，實現(xiàn)資源配置效率的最大化。“有為政府”則體現(xiàn)為“看得見的手”在戰(zhàn)略引領(lǐng)、科學(xué)調(diào)控、制度供給、風(fēng)險防控、公平保障等方面積極主動作為，既彌補市場失靈，又為市場高效運行創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。使市場在資源配置中起決定性作用，政府要管好那些市場管不了或管不好的事情，二者不是對立、替代關(guān)系，而是優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的辯證統(tǒng)一關(guān)系。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理行之有效的先決條件。

改革開放以來，我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十四大明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。之后，我們黨根據(jù)實踐拓展持續(xù)深化對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識。黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識。黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。歷史和實踐證明，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，是符合我國國情、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的必然選擇。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，一個重要前提就是處理好政府和市場的關(guān)系。首先，精準(zhǔn)界定政府和市場的職責(zé)邊界。更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變政府職能，防止政府職能錯位、越位、缺位。繼續(xù)深化行政審批制度改革和商事制度改革，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。其次，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。既要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升宏觀調(diào)控精準(zhǔn)性；又要完善法治保障體系，為經(jīng)營主體營造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境和公平有序的競爭生態(tài)；還要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。最后，著力完善協(xié)同機(jī)制。需建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時反映市場訴求，吸納企業(yè)建議，優(yōu)化、調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策。同時，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，避免政策碎片化，更加注重各項政策之間同向發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)整體效能。

不斷完善宏觀調(diào)控制度體系

宏觀調(diào)控制度體系是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分，其完善程度直接決定著宏觀經(jīng)濟(jì)治理的實際成效，直接影響高質(zhì)量發(fā)展的成色。完善宏觀調(diào)控制度體系能夠有效優(yōu)化保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的相關(guān)機(jī)制，有助于實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，還能靈活應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的內(nèi)部波動性風(fēng)險和外部輸入性風(fēng)險。

黨的十八大以來，我國宏觀調(diào)控制度體系持續(xù)完善、宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能持續(xù)提升。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”。此后，我國提出“相機(jī)調(diào)控”，要求創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控；提出完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡；提出完善宏觀調(diào)控制度體系，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度體系，需把握以下幾個重點。一是從完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制入手，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略深度融合，避免各自為戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，有效執(zhí)行國家戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞國家發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。二是完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，健全推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制，健全配套保障機(jī)制，完善主體功能區(qū)制度，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同機(jī)制。完善推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的制度安排，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，優(yōu)化激勵創(chuàng)新的宏觀政策環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力。四是構(gòu)建綠色低碳導(dǎo)向的宏觀調(diào)控制度框架。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入宏觀調(diào)控的評價范疇，引導(dǎo)各類資源向綠色低碳領(lǐng)域傾斜，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，完善碳定價機(jī)制。五是健全預(yù)期管理機(jī)制，重點通過規(guī)范宏觀經(jīng)濟(jì)政策信息發(fā)布、搭建常態(tài)化政策溝通渠道，減少信息不對稱引發(fā)的預(yù)期波動，引導(dǎo)社會預(yù)期始終與宏觀調(diào)控導(dǎo)向保持一致。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

財稅政策和金融政策是連接政府宏觀調(diào)控與微觀資源配置的紐帶，更是傳導(dǎo)政策意圖、配置社會資源、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的重要政策工具。統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，是提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的重要抓手。

深化財稅體制改革，需聚焦三個方面。一是加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，大力推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。深化零基預(yù)算改革、統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度、政府綜合財務(wù)報告制度，強(qiáng)化對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，提升預(yù)算管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性，確保財政資源精準(zhǔn)高效配置。二是優(yōu)化稅收制度體系。圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等目標(biāo)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，研究適合新業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收政策，全面落實稅收法定原則。健全直接稅體系，規(guī)范各類所得稅收政策，進(jìn)一步深化稅收征管改革，為重點領(lǐng)域發(fā)展提供精準(zhǔn)支持。三是進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系。形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，既要適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比重，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)，又要拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系和地方政府債務(wù)管理制度，提升市縣財力同事權(quán)相匹配的程度。確保財政運行安全可持續(xù)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

深化金融重點領(lǐng)域改革，需各方面協(xié)同發(fā)力。一是完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制，推動金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，強(qiáng)化金融對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、民生保障的支撐。二是健全資本市場健康發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，圍繞防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管目標(biāo)，優(yōu)化資本市場的投融資功能，支持長期資金入市，通過提高上市公司質(zhì)量、強(qiáng)化退市制度和投資者保護(hù)、規(guī)范大股東行為等，維護(hù)資本市場秩序，增強(qiáng)市場內(nèi)在穩(wěn)定性。三是強(qiáng)化開放條件下金融安全機(jī)制，制定金融法、完善金融監(jiān)管體系，建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用，有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險，在保障金融安全的前提下推動金融高水平開放，提升金融治理的效能。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。同時，新形勢新問題新挑戰(zhàn)也對宏觀政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性提出了更高要求。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性是推動高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實之舉。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，地緣政治沖突加劇，外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性日益突出，我國面臨的外部輸入性風(fēng)險明顯增加。面對復(fù)雜局面，必須保持政策取向一致，統(tǒng)籌財政貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)、重點產(chǎn)業(yè)鏈群培育、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，形成政策組合拳，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。再看國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、地方政府債務(wù)風(fēng)險化解等壓力，長期看還需實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對此，同樣要保持政策取向一致，統(tǒng)籌好短期增長和中長期發(fā)展。此外，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域聯(lián)系日益深入，往往牽一發(fā)而動全身，必須增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入一致性評估，確保政策從頂層設(shè)計到逐級傳導(dǎo)、再到落地見效始終同向發(fā)力。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，需強(qiáng)化頂層設(shè)計，形成高層次政策協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好任務(wù)分解和職責(zé)分工。重大政策出臺前需開展宏觀政策取向一致性評估。做好中央和地方政策的銜接，允許地方結(jié)合實際形成差異化實施方案，既堅持全國一盤棋，又發(fā)揮地方特色。需優(yōu)化傳導(dǎo)機(jī)制，用技術(shù)手段整合政策執(zhí)行的相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)測政策實效，精準(zhǔn)掌握卡點堵點。同時，加強(qiáng)政策解讀與預(yù)期引導(dǎo)，用通俗方式講清政策導(dǎo)向，提升政策透明度，避免經(jīng)營主體因信息不對稱產(chǎn)生誤判。需堅持動態(tài)調(diào)整，可考慮建立宏觀經(jīng)濟(jì)形勢常態(tài)化研判與預(yù)警機(jī)制，整合多領(lǐng)域數(shù)據(jù)及時捕捉經(jīng)濟(jì)運行新情況、新問題。明確政策動態(tài)調(diào)整的觸發(fā)條件與操作流程，外部環(huán)境或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)重大變化時快速響應(yīng)。健全政策后評估制度，定期評估政策效果，確保政策始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需求相契合。需完善監(jiān)督考核，把政策協(xié)同效果納入地方和部門績效考核體系，對政策協(xié)調(diào)不力造成不良影響的，依規(guī)追究責(zé)任。同時暢通企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的意見反饋渠道，使相關(guān)政策既契合宏觀調(diào)控目標(biāo)，又貼近市場實際需求。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：李春根 作者系江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、江西財經(jīng)大學(xué)副校長）