實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記明確提出，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。黨的二十屆四中全會也對此作出重要部署，強調(diào)“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”。鄉(xiāng)村振興，重在全面，是一項兼顧當前與長遠的系統(tǒng)工程。在中國式現(xiàn)代化的新征程上，我們必須學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，進一步全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，做好鄉(xiāng)村全面振興這篇大文章。

第一，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。2024年，我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量達500公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。面對復(fù)雜多變的國際形勢、耕地淡水等資源約束趨緊以及國內(nèi)糧食需求持續(xù)增長等多重挑戰(zhàn)，要始終做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供工作。

著力抓好種子和耕地兩個要害。搶抓戰(zhàn)略機遇，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究有機結(jié)合，促進育種成果及時轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。在保證耕地數(shù)量方面，嚴格管控耕地占用，落實好耕地占補平衡，確保耕地總量不減少，堅決守住耕地紅線；在提高耕地質(zhì)量方面，加強耕地保護監(jiān)測，推動土壤改良和退化耕地治理，提升耕地地力；在維護耕地生態(tài)方面，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)生物多樣性。

著力強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加大先進農(nóng)機裝備研發(fā)推廣力度，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升機械化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的依賴。同時，強化大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品分選、物流運輸和質(zhì)量溯源等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

著力提升種糧積極性。一方面，完善農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定機制，強化農(nóng)業(yè)保險風險保障功能，防止“谷賤傷農(nóng)”；另一方面，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，加強對產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，夯實糧食安全責任體系。

第二，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合競爭力。從國內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)來看，2024年我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重為22.2%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為6.8%，第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率明顯低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從全球來看，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與全球主要農(nóng)業(yè)強國相比仍存在提升空間。為此，還應(yīng)持續(xù)深化改革，充分挖潛。

深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。適度規(guī)模經(jīng)營是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。在這一過程中，需推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，進一步提高土地流轉(zhuǎn)率。注意防止土地租金過快上漲影響種糧經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營，建立健全土地租金形成與調(diào)整機制，切實保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。持續(xù)支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。進一步完善覆蓋耕、種、管、收全環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系改革。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞種植養(yǎng)殖、加工流通、品牌營銷和銷售服務(wù)等全鏈條，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，推動從以初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。積極培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性。

深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系改革。提高農(nóng)業(yè)機械化，優(yōu)化農(nóng)機具購置補貼政策，加大對地方特色農(nóng)機具的研發(fā)和推廣支持，精準研發(fā)適配不同地區(qū)和不同作物的農(nóng)業(yè)機械；推動農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，提高化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，促進種養(yǎng)循環(huán)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從全生命周期視角降低農(nóng)業(yè)污染；大力推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)測與智慧生產(chǎn)，以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推動鄉(xiāng)村全面振興。當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征仍然明顯。從發(fā)展規(guī)律看，我國已經(jīng)跨過劉易斯第一拐點，但要實現(xiàn)二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、推動城鄉(xiāng)真正融合，仍有待新的發(fā)展。還要認識到，我國具有特殊的國情農(nóng)情，區(qū)域廣、地區(qū)發(fā)展差異大，這一特征在一定時期內(nèi)將客觀存在。為保障糧食安全，我國農(nóng)業(yè)部門仍需維持一定規(guī)模的勞動力。因此，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，既要遵循發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程中的共性規(guī)律，也要充分重視我國國情的特殊性與復(fù)雜性。

堅持以人為本。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展差距，實現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以產(chǎn)聚人、以人興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)，不斷增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。

堅持提升公共服務(wù)水平。順應(yīng)人口流動和變化趨勢，加強人口流入地的公共服務(wù)供給，提高人口承載能力，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)低保、社會救助等制度，優(yōu)化農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)配置方式。

堅持完善基礎(chǔ)設(shè)施。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。對人口流出較多的地區(qū)，要科學(xué)評估建設(shè)需求，避免重復(fù)建設(shè)和低效投入。

第四，針對重點群體和地區(qū)建立常態(tài)化幫扶制度。為堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，黨中央明確提出，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。當前，防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策的銜接機制還不夠完善，農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制尚不健全，欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶措施仍有待優(yōu)化，需進一步加強這些方面的工作。

推動監(jiān)測體系整合協(xié)同。實現(xiàn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測的整合并軌，做到數(shù)據(jù)共享、標準對接、認定流程統(tǒng)一和幫扶協(xié)同，實現(xiàn)部門間資源和信息互聯(lián)互通，強化監(jiān)測預(yù)警功能，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。充分發(fā)揮相關(guān)部門的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)兜底式幫扶和開發(fā)式幫扶有機結(jié)合。系統(tǒng)評估防止返貧幫扶政策和低收入人口幫扶政策，推動超常規(guī)舉措平穩(wěn)退出，優(yōu)化開發(fā)式幫扶舉措，實現(xiàn)幫扶政策體系的融合、調(diào)整和優(yōu)化，推動分層分類幫扶。

完善欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。科學(xué)合理確定欠發(fā)達地區(qū)劃分標準和動態(tài)調(diào)整機制，在財政轉(zhuǎn)移支付、人才引入、稅收優(yōu)惠等方面給予傾斜支持。優(yōu)化調(diào)整對口幫扶與定點幫扶機制，推動資源向欠發(fā)達地區(qū)流動，不斷培育其內(nèi)生發(fā)展動力。

第五，優(yōu)化鄉(xiāng)村全面振興的要素配置。堅持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容，也是推進鄉(xiāng)村全面振興必須堅持的科學(xué)方法論。要樹立整體思維，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素有序向鄉(xiāng)村集聚，以要素整合帶動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”協(xié)同推進，不斷增強鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

提高財政資金利用效率。堅持精準投入、突出重點，將有限資金用到最需要、最緊迫的環(huán)節(jié)，強化資金使用與監(jiān)督，做好資金使用的科學(xué)謀劃，確保財政資源高效落地。

加強土地要素保障。對鄉(xiāng)村全面振興的重點項目和民生工程強化用地指標保障。積極盤活農(nóng)村地區(qū)閑置建設(shè)用地，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全產(chǎn)權(quán)確認、登記、流轉(zhuǎn)與監(jiān)管機制，釋放土地要素活力。

大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。鄉(xiāng)村全面振興離不開人。既要做好育才，加大對農(nóng)村本土實用人才、經(jīng)營主體帶頭人的支持力度；又要做好引才，完善引才聚才機制，強化服務(wù)保障，推動科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域人才向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實人才支撐。

沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族偉大復(fù)興。站上新起點，我們要科學(xué)準確把握鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)涵、總體要求、目標任務(wù)和政策舉措，進一步凝聚思想共識、匯聚磅礴力量，共同投身于鄉(xiāng)村全面振興的偉大實踐，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻智慧和力量。

（作者馬建堂 系十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記 來源：經(jīng)濟日報）