黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》圍繞“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨?！闭J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全方位擴(kuò)大內(nèi)需的重要論述精神，要堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革，注重運(yùn)用改革辦法破解發(fā)展難題。尤其要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，加快培育完整內(nèi)需體系，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，提升消費(fèi)能力，激發(fā)投資活力，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為可持續(xù)的歷史過(guò)程，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵因素

在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)和投資組成的內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托和基本動(dòng)力，也是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。2024年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)48.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.5%，網(wǎng)上零售額連續(xù)12年居全球第一位，是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)；全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資52.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.1%，對(duì)外投資流量連續(xù)13年居全球前三位。但也要看到的是，2024年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為44.5%，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。同時(shí)，受投資回報(bào)周期長(zhǎng)等影響，投資增長(zhǎng)仍較乏力。今年前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）37.2萬(wàn)億元，同比下降0.5%，民間投資同比下降3.1%。內(nèi)需不足特別是消費(fèi)需求不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾和關(guān)鍵因素。

“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從國(guó)內(nèi)看，有效需求不足，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；從國(guó)際看，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。在此背景下，更加凸顯了全方位擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略意義。立足國(guó)內(nèi)、依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來(lái)的影響，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性。

全方位擴(kuò)大內(nèi)需既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐要求，又是應(yīng)對(duì)外部沖擊的有效途徑。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，需要把短期政策調(diào)整和中長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大內(nèi)需同深化經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來(lái)，建立全方位擴(kuò)大內(nèi)需的有效機(jī)制，不斷釋放巨大內(nèi)需潛力。

充分激發(fā)有潛能的消費(fèi)

消費(fèi)作為最終需求，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)性地位，是全方位擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。破解消費(fèi)需求不足難題，關(guān)鍵在于增強(qiáng)消費(fèi)信心和消費(fèi)預(yù)期，重點(diǎn)是提升消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。在實(shí)際中，應(yīng)重點(diǎn)圍繞增收持續(xù)發(fā)力，暢通渠道促增收、擴(kuò)大就業(yè)穩(wěn)增收、兜牢底線保增收，持續(xù)深化就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、城鄉(xiāng)融合等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建穩(wěn)定消費(fèi)者預(yù)期和擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，為消費(fèi)者創(chuàng)造能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)的條件。

深化就業(yè)體制機(jī)制改革。就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入，才能穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)消費(fèi)。要建立健全教育科技人才一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，提升全社會(huì)人力資本。完善促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平的體制機(jī)制，破除勞動(dòng)力、人才合理流動(dòng)的制度障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用，持續(xù)提高人力資本質(zhì)量。完善就業(yè)優(yōu)先政策，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。以進(jìn)一步深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，通過(guò)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容促進(jìn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)消費(fèi)全面升級(jí)。

深化社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。完善的社會(huì)保障體系能夠降低居民對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性，從而增強(qiáng)消費(fèi)信心。要持續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障的可持續(xù)性、可及性、安全性、便捷性、規(guī)范性。進(jìn)一步健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，幫助其消除即期消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金制度，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍。持續(xù)完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保支付方式改革，健全多層次醫(yī)療保障體系。健全基本生活救助制度和社會(huì)救助體系，增強(qiáng)中低收入群體消費(fèi)能力。通過(guò)完善社會(huì)保障體系穩(wěn)定居民預(yù)期，進(jìn)而提高邊際消費(fèi)傾向，讓消費(fèi)者有底氣、敢消費(fèi)。

完善收入分配制度。消費(fèi)是收入的函數(shù)，收入分配制度影響著居民收入及其消費(fèi)能力。增強(qiáng)消費(fèi)能力，關(guān)鍵在于多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，有效增加低收入群體收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間收入差距，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向。要健全初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，提高勞動(dòng)者最低工資。完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，持續(xù)增加居民可支配收入。通過(guò)優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，確保居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。我國(guó)鄉(xiāng)村人口眾多，消費(fèi)潛力巨大，開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要一環(huán)。要通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換、高效配置，從體制機(jī)制上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高農(nóng)民收入。著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，完善以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。健全相關(guān)體制機(jī)制，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

著力擴(kuò)大有效益的投資

全方位擴(kuò)大內(nèi)需，除了要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，還要增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。應(yīng)進(jìn)一步深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、要素市場(chǎng)化配置和投資管理體制改革，完善擴(kuò)大投資機(jī)制，降低投資成本，為敢投資、能投資、愿投資、投好資創(chuàng)造條件，促進(jìn)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入條件決定投資機(jī)會(huì)，影響投資行為、市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)效率。要聚焦構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，打造良好的投資環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本按市場(chǎng)化原則參與國(guó)家重大項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一致。全周期全鏈條全方位服務(wù)企業(yè)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，厚植投資興業(yè)沃土。

深化要素市場(chǎng)化配置改革。擴(kuò)大投資的關(guān)鍵在于擴(kuò)大有效投資、提高投資效益。如果要素市場(chǎng)存在行政分割、價(jià)格扭曲、供需錯(cuò)配等問(wèn)題，就會(huì)制約投資效益的提高。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，完善土地要素市場(chǎng)化配置體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系和制度規(guī)則。完善勞動(dòng)力、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置，從源頭破解資源錯(cuò)配難題，擴(kuò)大有效益的投資。

深化投資管理體制改革。投資體制影響投資動(dòng)力和效率。要完善政府投資決策機(jī)制，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，放大投資乘數(shù)效應(yīng)。進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房等民生領(lǐng)域投入力度，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”。規(guī)范創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，完善市場(chǎng)化投融資模式，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本參與。

實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資相互促進(jìn)

消費(fèi)和投資相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，以消費(fèi)促投資和以投資促消費(fèi)，是深度釋放內(nèi)需潛能、全方位擴(kuò)大內(nèi)需的重要路徑。需更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求，建立健全消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的體制機(jī)制，在消費(fèi)和投資的良性循環(huán)中持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

更好以消費(fèi)引導(dǎo)投資。隨著居民收入水平提升和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求向享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求日益增加。這促使企業(yè)生產(chǎn)更符合消費(fèi)升級(jí)需求、更高質(zhì)量的產(chǎn)品，引導(dǎo)投資投向消費(fèi)新領(lǐng)域、新方向、新場(chǎng)景。針對(duì)銀發(fā)族、Z世代等群體新消費(fèi)需求，培育健康消費(fèi)、智能消費(fèi)、文化消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”“人工智能+消費(fèi)”新模式，使消費(fèi)數(shù)據(jù)直接反饋至供應(yīng)鏈上下游，消除信息不對(duì)稱(chēng)，引導(dǎo)投資滿(mǎn)足有效需求，增加有市場(chǎng)、有效益的投資。

更好以投資帶動(dòng)消費(fèi)。投資是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)、提升供給能力的關(guān)鍵手段，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。要以有效投資產(chǎn)生的高質(zhì)量供給創(chuàng)造更多新需求，以新的投資方向、賽道、領(lǐng)域創(chuàng)造新消費(fèi)方式，激發(fā)消費(fèi)動(dòng)力。加大對(duì)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)文化健康、體育旅游、養(yǎng)老育幼、數(shù)字娛樂(lè)、在線教育等消費(fèi)。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，培育壯大數(shù)字、智能、綠色、體驗(yàn)消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展綠色超市、智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門(mén)店等新場(chǎng)景，通過(guò)供給創(chuàng)新持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求。

此外，還要著力破除阻礙消費(fèi)和投資循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)和投資互促的相關(guān)體制機(jī)制，推動(dòng)提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資互為動(dòng)力，以有效消費(fèi)需求牽引有效投資，以有效供給創(chuàng)造新的有效需求，培育形成更加強(qiáng)勁、可持續(xù)的完整內(nèi)需體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：王廷惠 作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）