推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的有力抓手，也是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)關(guān)系是貫穿于現(xiàn)代化發(fā)展全過程的基本關(guān)系，城鄉(xiāng)空間是構(gòu)成現(xiàn)代化建設的兩個主要空間載體，城鄉(xiāng)兩大社會系統(tǒng)的互動以及功能互補推動現(xiàn)代化建設不斷向前邁進。習近平總書記強調(diào)：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！卑殡S經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)關(guān)系深刻調(diào)整、加速重構(gòu)，逐步從分治走向融合。實踐表明，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系深度演進的規(guī)律性特征，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕的重大舉措，也是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。

體現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系演進規(guī)律性特征

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變的必然趨勢，符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變革的歷史必然。我國在現(xiàn)代化進程中表現(xiàn)出的“城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降”“城鄉(xiāng)將長期共生并存”等現(xiàn)象，是客觀規(guī)律的體現(xiàn)。新時代以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，與時俱進推動城鄉(xiāng)雙向奔赴、共同繁榮。黨的十八大報告提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，黨的十八屆三中全會要求“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；黨的十九大報告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，黨的十九屆五中全會提出“推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；黨的二十大報告提出“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，黨的二十屆三中、四中全會分別對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”“促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作出部署。隨著一系列戰(zhàn)略部署不斷深化，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合成為中國式現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)發(fā)展的主題主線。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是我國社會主要矛盾在城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展方面的集中體現(xiàn)。同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)村基礎設施和公共服務落后于城市，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大。從世界各國現(xiàn)代化歷史看，有的國家通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長期發(fā)展和帶動，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，完成了現(xiàn)代化進程；有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，陷入“中等收入陷阱”。我國是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明厚重的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)關(guān)系錯綜復雜，必須從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互促、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

還要看到，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟發(fā)展韌性和戰(zhàn)略縱深的重要一環(huán)。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。我國幅員遼闊、人口眾多，大部分國土面積在農(nóng)村，近5億人口生活在農(nóng)村。鄉(xiāng)村是巨大的消費市場、要素市場，幾億農(nóng)民整體邁入現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。建設全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力，釋放鄉(xiāng)村內(nèi)需市場發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供支撐。

聚焦融合發(fā)展關(guān)鍵著力點

城鄉(xiāng)融合是城與鄉(xiāng)的雙向互動，既是“城融鄉(xiāng)”，也是“鄉(xiāng)融城”。從城市一端看，重點是吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，以現(xiàn)代工業(yè)和城市承載更多人口實現(xiàn)現(xiàn)代化。從鄉(xiāng)村一端看，重點是以現(xiàn)代工業(yè)和城鎮(zhèn)文明輻射鄉(xiāng)村，把縣鄉(xiāng)村作為整體單元一體發(fā)展，讓廣大鄉(xiāng)村人口就地就近實現(xiàn)現(xiàn)代化。在實踐中，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展應聚焦兩個關(guān)鍵點。

一方面，圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心要求推進新型城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和人口向城鎮(zhèn)集中。我國現(xiàn)代化發(fā)展過程也是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程?；谖覈鴩楹统青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，人口轉(zhuǎn)移既有在城鎮(zhèn)落戶、完全融入城鎮(zhèn)的戶籍人口城鎮(zhèn)化，也有不轉(zhuǎn)移農(nóng)村戶籍、僅進城務工生活的流動人口城鎮(zhèn)化。2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率約為66.2%，提前完成了“十四五”規(guī)劃綱要中常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%的目標。與此同時，2023年底我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為48.3%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差約17.9個百分點。由于一些地方的城鄉(xiāng)公共服務配置政策還受戶籍限制，大量轉(zhuǎn)移人口尚未徹底融入城鎮(zhèn)，還不能完全享有市民同等待遇，這也成為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵突破口。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的“十四五”以來社會民生統(tǒng)計報告，2024年，44.5%的進城農(nóng)民工認為自己是本地人，38.2%參加過所在社區(qū)組織的活動。農(nóng)民工的城市融入和城市歸屬感有待提升。

當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主的階段。新型城鎮(zhèn)化更加注重以人為本、促進人的全面發(fā)展，核心要求是提升“人的城鎮(zhèn)化”質(zhì)量，關(guān)鍵任務是加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需在深化戶籍制度改革、提高公共服務水平、促進穩(wěn)定就業(yè)上下功夫。

另一方面，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

我國作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。他們的生產(chǎn)就業(yè)、生活水平、文明程度，直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的成色。而且，我國的城鎮(zhèn)化也有別于發(fā)達國家的城市化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化的重要特征。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不可能都轉(zhuǎn)移到大中小城市，相當一部分人口會在縣域內(nèi)實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。建設農(nóng)業(yè)強國和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，也不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮?？h域是兼具城鄉(xiāng)雙重屬性的基本載體和復合區(qū)域單元，是城鄉(xiāng)關(guān)系形態(tài)交織互動的前沿。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，一體設計、一并推進，率先在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要重點發(fā)揮縣城帶動作用，強化縣域經(jīng)濟支撐作用。增強縣城綜合承載能力，打造梯次聯(lián)動、多元共生的城鎮(zhèn)空間體系。著力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點、以三次產(chǎn)業(yè)融合為基礎的縣域經(jīng)濟體系。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一體推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和治理，把縣域建設成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一場深刻的系統(tǒng)性變革，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化城鄉(xiāng)關(guān)系重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

促進城鄉(xiāng)資源要素有序流動。當前，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變，要強化政策引導，加快完善要素市場化配置體制機制，促進更多資源要素流入農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，搭建區(qū)域性或全國性交易平臺，促進現(xiàn)代科技、社會資本進村入鄉(xiāng)。建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，引導和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務。加強數(shù)據(jù)賦能，完善數(shù)據(jù)基礎制度，建設農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，整合人口、土地、產(chǎn)業(yè)等信息，構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享平臺。

推動公共資源均衡配置。按照支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，健全城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，推動公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。加大財政支持力度，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預算投入，加大中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設的支持力度。堅持盡力而為、量力而行，健全農(nóng)村基礎設施建設多元投入保障機制，建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護機制，推進城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、并網(wǎng)運行。堅持擴面和提標并舉，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，促進基本公共服務優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡可及、優(yōu)質(zhì)共享。

進一步深化農(nóng)村改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)民合作經(jīng)營。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：彭建強 作者系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河北省社會科學院副院長）