中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”列為2026年經(jīng)濟(jì)工作要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。培育壯大新動能的實(shí)質(zhì)在于以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，這既是實(shí)現(xiàn)短期增長目標(biāo)的當(dāng)下所需，也與塑造長期國際競爭新優(yōu)勢息息相關(guān)。唯有以“加緊”的節(jié)奏，堅(jiān)持因地制宜，推動科技突破、產(chǎn)業(yè)躍升、場景拓展協(xié)同發(fā)力，才能更好將創(chuàng)新優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，讓新動能成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

從“加緊”二字看培育新動能

梳理近年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的相關(guān)表述可見，“培育壯大新動能”的政策脈絡(luò)日益清晰。2022年，提出“依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能”；2023年，強(qiáng)調(diào)“培育發(fā)展新動能”；2024年，要求“統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系”；2025年則特別突出“加緊”二字——這一表述信號強(qiáng)烈、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，充分說明了培育壯大新動能的重要性。

動能激發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終發(fā)揮著關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的驅(qū)動作用。培育壯大新動能意味著通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高效、更可持續(xù)的增長。這是綜合考慮國內(nèi)外復(fù)雜形勢、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的重要部署。

從國內(nèi)發(fā)展看，加緊培育壯大新動能是更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的迫切需要。當(dāng)前我國投資和消費(fèi)增速均出現(xiàn)不同程度的放緩，舊動能對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯減弱。新動能培育已取得積極進(jìn)展，2024年我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已超過18%，但仍需進(jìn)一步壯大才能真正挑起支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大梁”。新舊動能轉(zhuǎn)換仍處于關(guān)鍵階段，一方面需繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度；另一方面需著力推動短期穩(wěn)增長與中長期動能轉(zhuǎn)換有機(jī)結(jié)合，加速培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升。

加緊培育壯大新動能，也有利于實(shí)現(xiàn)更高水平供求平衡。供給和需求的平衡是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要條件。如果供給大于需求，會出現(xiàn)過度競爭、稀缺資源無效配置甚至浪費(fèi)等行為。如果供給小于需求，則無法滿足居民的物質(zhì)和文化需要，不利于提升居民福祉。當(dāng)前我國供給和需求仍存在一定的不平衡，這既與國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求不足有關(guān)，也與供給端還存在著創(chuàng)新跟不上、品質(zhì)不匹配等問題，難以有效滿足人民對美好生活新需求有關(guān)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP超過1萬美元后，居民消費(fèi)將從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，從以商品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向商品和服務(wù)消費(fèi)并重，并呈現(xiàn)高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化特征。比如，相關(guān)調(diào)查顯示，人們對低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)有很大的需求，但由于起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施、通信導(dǎo)航監(jiān)測體系建設(shè)滯后，供給潛力還未充分釋放。再如，養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等服務(wù)的供給仍難以充分滿足人口結(jié)構(gòu)變化帶來的新需求。截至2024年底，我國注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)與失能和半失能老年人數(shù)量相比仍有較大缺口，每千人口擁有的3歲以下嬰幼兒托位數(shù)僅4.08個(gè)。破解這些難題，亟須加緊培育壯大新動能，以更優(yōu)質(zhì)的供給滿足不斷升級的潛在消費(fèi)需求，促進(jìn)供需更加適配，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力。

從國際大勢看，加緊培育壯大新動能是應(yīng)對日益激烈的全球科技競爭、牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇的必然選擇。當(dāng)前，大國競爭正圍繞新一輪科技革命全面展開。與以往不同，此輪科技革命突出表現(xiàn)為以人工智能為代表的通用目的技術(shù)及開源創(chuàng)新體系深刻重塑科技創(chuàng)新范式，科技創(chuàng)新迭代與擴(kuò)散速度顯著加快。同時(shí)，主要國家紛紛強(qiáng)化國家戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)推進(jìn)科技創(chuàng)新。一國一旦在關(guān)鍵領(lǐng)域落后于前沿國家，將面臨難以全面追趕的被動局面。這使得新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期較以往大幅縮短。在此背景下，能否快速實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、盡早形成可持續(xù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，已成為決定國際科技競爭成敗的關(guān)鍵。面對稍縱即逝的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期，必須加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新的深度融合，加緊培育壯大新動能。

理解三方面創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)系

動能是驅(qū)動一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、質(zhì)量持續(xù)提升的源泉，主要包括要素投入、效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新等。新動能即驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新源泉、新動力，其核心在于創(chuàng)新。培育壯大新動能，覆蓋從科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)突破到產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整鏈條。從具體實(shí)踐的角度來看，大體可劃分為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場景創(chuàng)新三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的主要環(huán)節(jié)。

科技創(chuàng)新是培育壯大新動能的驅(qū)動引擎。科技創(chuàng)新包括科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，是科技成果產(chǎn)生的源頭，也是培育壯大新動能的首要任務(wù)。其中，關(guān)鍵共性技術(shù)突破是科技創(chuàng)新的重點(diǎn)。只有盡快攻克關(guān)鍵共性技術(shù)難題，才能為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和商業(yè)化創(chuàng)造條件。例如，高精度基因編輯、代謝產(chǎn)物檢測與精準(zhǔn)調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)的滯后，正制約著生物制造的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；而模型、芯片、操作系統(tǒng)、高端精密零部件等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，也限制了具身智能等前沿方向的發(fā)展。因此，培育新動能必須聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)，加大科技創(chuàng)新支持力度，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新效率，推動高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是培育壯大新動能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)并與大規(guī)模消費(fèi)相匹配、融合促進(jìn)的過程。構(gòu)建完善的配套體系、健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境是重點(diǎn)所在。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新既包括如何通過技術(shù)集成和流程優(yōu)化實(shí)現(xiàn)高效、穩(wěn)定的規(guī)?；a(chǎn)，也涉及如何通過組織變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場開拓，使供給精準(zhǔn)匹配乃至引領(lǐng)市場需求。前者確保產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性和成本可控性，后者則確保產(chǎn)出可充分適應(yīng)大眾需求并轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的經(jīng)濟(jì)增長。從實(shí)踐看，許多新興產(chǎn)業(yè)在初期雖具備技術(shù)先進(jìn)性，也可實(shí)現(xiàn)初步量產(chǎn)，卻因商業(yè)模式不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈配套薄弱、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善而難以快速發(fā)展。因此，培育壯大新動能，需加快完善配套體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和制度環(huán)境，促進(jìn)組織變革和商業(yè)模式創(chuàng)新，使“生產(chǎn)的規(guī)?；迸c“需求的規(guī)?；敝g實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡和正向循環(huán)。

在科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的過程中還要看到場景創(chuàng)新的重要性。作為連接技術(shù)成果與市場需求的現(xiàn)實(shí)載體，場景創(chuàng)新貫穿產(chǎn)品開發(fā)與商業(yè)化全過程，很大程度上影響著科技創(chuàng)新成果能否快速高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用和商業(yè)化。其重點(diǎn)在于形成真實(shí)、有效的示范應(yīng)用，既要精準(zhǔn)洞察需求，實(shí)現(xiàn)供需高效匹配，也要打造可行性強(qiáng)、易于驗(yàn)證的落地場景。當(dāng)前，推動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正面臨應(yīng)用場景不足的突出瓶頸。以低空經(jīng)濟(jì)為例，其應(yīng)用目前多集中于農(nóng)業(yè)植保、林業(yè)監(jiān)測、工業(yè)巡檢、電力巡檢、無人機(jī)表演等領(lǐng)域，而在旅游觀光、城市空中交通、城際交通、應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療救援等場景的應(yīng)用仍相對有限，制約了產(chǎn)業(yè)潛力的充分釋放。因此，培育壯大新動能，必須著力強(qiáng)化場景創(chuàng)新，加快梳理并發(fā)布場景需求清單，推動各類主體開放高價(jià)值場景，深化供需對接，加快重大場景配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新技術(shù)、新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用鋪平道路。

綜合來看，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場景創(chuàng)新三者在激發(fā)新動能過程中分別承擔(dān)著獨(dú)特的作用，既相互區(qū)別又相互依存、協(xié)同關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的完整鏈條。必須統(tǒng)籌把握三者的內(nèi)在邏輯和互動機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)布局、一體推進(jìn)，從而有效貫通從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)落地、從產(chǎn)品開發(fā)到市場驗(yàn)證的全過程，充分釋放創(chuàng)新體系的整體效能，為培育壯大新動能筑牢基礎(chǔ)。

關(guān)鍵要因地制宜深度融合

加緊培育壯大新動能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場景創(chuàng)新，也離不開創(chuàng)新生態(tài)的培育、區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建以及創(chuàng)新制度環(huán)境的完善。在整體推進(jìn)過程中，要牢牢把握兩個(gè)關(guān)鍵。

從工作重點(diǎn)看，需緊扣科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合這一著力點(diǎn)。一方面，以往科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)總體上呈現(xiàn)出從科技創(chuàng)新到科技成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的線性遞進(jìn)過程，而新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)則呈現(xiàn)出不同特征——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新甚至可能走在了科技創(chuàng)新的前面，并逐漸成為驅(qū)動科技創(chuàng)新的重要力量，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日益出現(xiàn)融合化、同步化趨勢。另一方面，從我國發(fā)展實(shí)際看，雖已取得顯著進(jìn)展，但受體制機(jī)制等因素制約，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的融合性與關(guān)聯(lián)性仍相對較弱，“兩張皮”現(xiàn)象仍不同程度存在，影響了創(chuàng)新要素的利用和配置效率，延緩了創(chuàng)新進(jìn)程，不利于新動能的加快培育。因此，在培育壯大新動能過程中，必須聚焦深度融合這一關(guān)鍵，既著力破除體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“脫節(jié)”問題，又系統(tǒng)優(yōu)化資源配置、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和產(chǎn)業(yè)布局等機(jī)制，全面打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的轉(zhuǎn)化渠道。

從工作方法看，需堅(jiān)持因地制宜，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)培育壯大新動能。加緊培育壯大新動能是中央部署的重要任務(wù)，落實(shí)過程中要堅(jiān)持因地制宜的方法論。一方面，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是做好各項(xiàng)工作的重要方法。這要求既要把握事物發(fā)展的普遍規(guī)律，又要立足實(shí)際，做到具體問題具體分析。另一方面，通過創(chuàng)新驅(qū)動培育壯大新動能是一項(xiàng)新課題，尚未形成成熟的經(jīng)驗(yàn)與固定模式，這內(nèi)在地要求各地必須因地制宜、因時(shí)制宜，積極主動探索符合自身實(shí)際的發(fā)展路徑。在中央明確方向和部署后，各地應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)情況，在創(chuàng)新重點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)布局上分類施策、積極作為，開展差異化探索，在實(shí)踐中逐步形成有特色、有活力、可持續(xù)的新動能培育模式。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：田杰棠 趙 勇 作者分別系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究室主任）