2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險”列為2026年經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，就著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等進(jìn)行了部署。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。我國將持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

2025年，我國重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解取得積極進(jìn)展。地方政府隱性債務(wù)有序置換，“保交房”任務(wù)全面完成，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險成效明顯，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，今年要著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確了今年的一系列重點(diǎn)工作：因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，結(jié)合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。優(yōu)化和精準(zhǔn)實(shí)施保障性住房供應(yīng)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，有序推進(jìn)“好房子”建設(shè)；進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”制度作用，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。城市政府要用足用好房地產(chǎn)調(diào)控自主權(quán)，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

此外，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建基礎(chǔ)性制度，在房地產(chǎn)開發(fā)上，做實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司制。在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制。在商品房銷售上，推進(jìn)現(xiàn)房銷售制，實(shí)現(xiàn)“所見即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險。繼續(xù)實(shí)行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)購房人合法權(quán)益。

國家金融監(jiān)督管理總局部署嚴(yán)密防范化解相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險時提出，推動城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

“未來，政策會支持建設(shè)品質(zhì)更好、更綠色的住宅，同時大力發(fā)展保障性住房，讓商品住房和保障房‘兩條腿走路’?！敝袊裆y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長溫彬說。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域緊密關(guān)聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局，“只有牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險這條底線，才能確保地方財政以及金融系統(tǒng)穩(wěn)健運(yùn)行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。

加強(qiáng)政府債務(wù)管理不放松

2025年，持續(xù)加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管地方政府債務(wù)。一攬子化債舉措持續(xù)顯效，有序化解存量、堅(jiān)決遏制增量，風(fēng)險逐步收斂。安排2萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，大幅減輕地方還本付息壓力，騰出更多財力空間支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障。同時，推動融資平臺加快退出與改革轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月末，與2023年初相比，融資平臺數(shù)量下降超過60%，金融債務(wù)規(guī)模下降超過50%。

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須持續(xù)用力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，督促各地主動化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險。

對于今年地方政府債務(wù)、融資平臺的化險工作，有關(guān)部門近期明確了一系列舉措。財政部提出，堅(jiān)持化解風(fēng)險與建立長效機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)政府債務(wù)管理不放松。中國人民銀行則表示，繼續(xù)做好金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)融資平臺退出。

北京國家會計(jì)學(xué)院副院長、教授李旭紅建議，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)長效管理機(jī)制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐。一方面，繼續(xù)優(yōu)化存量債務(wù)管理，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險；另一方面，加強(qiáng)新增債務(wù)管理，重點(diǎn)聚焦收益與融資平衡的重大公共項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目，提高債務(wù)資金配置效率和資金使用回報，重視債務(wù)運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。

白彥鋒建議，抓住當(dāng)前市場利率水平較低的時間窗口，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，不斷降低地方債籌資、償還成本，增強(qiáng)地方財政可持續(xù)性。

“地方政府債券的投資方向要與時俱進(jìn)，緊跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，更多向新型能源體系、城市更新等領(lǐng)域傾斜，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多新型公共產(chǎn)品?！卑讖╀h說。

中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)

防控風(fēng)險是金融工作的永恒主題?！笆奈濉睍r期，中小銀行改革化險取得了積極進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，通過“一省一策”制定方案，綜合采取兼并重組、在線修復(fù)、市場退出等方式，當(dāng)前高風(fēng)險機(jī)構(gòu)數(shù)量與資產(chǎn)規(guī)模較峰值大幅壓降，相當(dāng)部分省份實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險中小機(jī)構(gòu)“動態(tài)清零”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)?！啊奈濉瘯r期，防范化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險是政策持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)，目前中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險顯著緩解?！睖乇蛘f。

對于今年做好穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險工作，中國人民銀行強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置，強(qiáng)化中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險識別和早期糾正。充分發(fā)揮中央銀行宏觀審慎管理和維護(hù)金融穩(wěn)定功能，完善宏觀審慎和金融穩(wěn)定管理工具箱。完善金融市場監(jiān)測指標(biāo)體系，探索開展金融市場宏觀審慎管理。國家金融監(jiān)督管理總局提出，有力有序有效推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解，著力處置存量風(fēng)險，堅(jiān)決遏制增量風(fēng)險，牢牢守住不“爆雷”底線。

招聯(lián)首席研究員董希淼建議，金融管理部門采取有力措施，更好地推動形成多層次、廣覆蓋、有差異的金融機(jī)構(gòu)體系。

“應(yīng)加快推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險，推動中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化金融市場競爭秩序和競爭環(huán)境?！倍ｍ当硎?，金融機(jī)構(gòu)尤其是中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取差異化競爭策略，回歸本源，揚(yáng)長避短，真正邁上“小而美”“小而精”發(fā)展之路。（經(jīng)濟(jì)日報記者 陳果靜 曾金華）