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新年伊始，更加積極有為的宏觀政策靠前發(fā)力。從財政金融促內(nèi)需一攬子政策，到下調(diào)各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率、完善結(jié)構(gòu)性工具并加大支持力度，財政、貨幣政策工具箱頻頻亮出新的“大招”。

按照中央經(jīng)濟工作會議部署，2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策。這也是財政政策連續(xù)兩年錨定“更加積極”這一取向。站在“十五五”開局的新起點，更加積極的財政政策再次發(fā)力，賦能經(jīng)濟發(fā)展、提升民生福祉。

更大支出盤子增強動力

日前，2026年第一批936億元超長期特別國債支持設(shè)備更新資金下達，支持工業(yè)、能源電力、教育、醫(yī)療、住宅老舊電梯等領(lǐng)域約4500個項目，預(yù)計帶動總投資超過4600億元；同時，采取直接向地方下達資金的方式，繼續(xù)支持老舊營運貨車報廢更新、新能源城市公交車更新、老舊農(nóng)機報廢更新。此前，2026年第一批625億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金計劃也已向地方提前下達。

財政赤字、超長期特別國債、地方政府專項債券……這些都是實施積極財政政策的重要工具。進入實施“更加積極”財政政策的第二年，超長期特別國債率先發(fā)力，繼續(xù)支持“兩重”“兩新”，向擴大內(nèi)需注入動能。

近期公布的我國經(jīng)濟2025年“成績單”顯示，國內(nèi)生產(chǎn)總值首次躍上140萬億元新臺階，比上年增長5%。成就來之不易、令人鼓舞！這一年，通過實施更加積極有為的宏觀政策，有效對沖了經(jīng)濟下行壓力，確保了全年目標順利實現(xiàn)。

面對經(jīng)濟發(fā)展中的老問題、新挑戰(zhàn)，特別是外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，宏觀政策的取向牽動著經(jīng)濟發(fā)展的走向。2025年中央經(jīng)濟工作會議再次提出，2026年“實施更加積極有為的宏觀政策”，傳遞出繼續(xù)加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期的明確信號。

財政政策在上年“更加積極”的基礎(chǔ)上“更加積極”，意味著財政支出總量將會增加，也就是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。2026年超長期特別國債、專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策工具，將繼續(xù)打出組合拳，在提振消費、擴大投資中發(fā)揮突出作用。

2026年具體的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，待到3月召開的十四屆全國人大四次會議上才能“揭曉”。近日，國新辦發(fā)布會已透露出明確信息：確?？傮w支出力度“只增不減”、重點領(lǐng)域保障“只強不弱”。

當然，赤字安排與債務(wù)規(guī)模還要講究“度”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分考慮財政可持續(xù)性，做到科學(xué)合理。既著眼當前，用好用足財政政策空間，也為應(yīng)對未來風(fēng)險留有余地，確保經(jīng)濟和財政行穩(wěn)致遠。

除了資金規(guī)模，財政政策“更加積極”還體現(xiàn)在效能上，也就是提高資金效益，讓每一分錢花出應(yīng)有的效果。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高政策精準度和有效性，強化重點領(lǐng)域保障，確保資金用在緊要處，特別是提振消費、投資于人、民生保障等方面，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和人民群眾獲得感。

2026年，從老舊小區(qū)加裝電梯到智能眼鏡，都能享受“兩新”政策支持了！2026年的宏觀政策，除了確保力度的特點，“優(yōu)化”成為重要關(guān)鍵詞，也就是更加注重提質(zhì)增效、充分發(fā)揮政策紅利。

實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策有了“升級版”，支持范圍、補貼標準、實施機制均進行了一系列優(yōu)化。其中，大規(guī)模設(shè)備更新政策，支持范圍新增老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機構(gòu)、消防救援設(shè)施等領(lǐng)域，優(yōu)化項目申報機制和審核流程，進一步降低申報設(shè)備更新項目的投資額門檻，加大對中小企業(yè)設(shè)備更新的支持力度。

消費品以舊換新政策，提升覆蓋人群廣、帶動效應(yīng)強的重點消費品“得補率”，家電以舊換新補貼集中資源聚焦冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)、電腦、熱水器6類產(chǎn)品，數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼拓展為數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新補貼，汽車補貼將定額補貼調(diào)整為按車價比例進行補貼。

同時，優(yōu)化實施機制。比如，消費品以舊換新方面，優(yōu)化資金分配方式，完善全鏈條實施細則，嚴厲打擊騙補套補和“先漲后補”等違法違規(guī)行為，既讓消費者更加便捷高效享受優(yōu)惠，也讓政策實施更加公平公正。

一系列優(yōu)化措施，更加貼合消費者和經(jīng)營主體需求，加強資金的精準投放，推動“兩新”政策效能充分釋放，更好地穩(wěn)投資、擴消費、促轉(zhuǎn)型、惠民生。

更強效能協(xié)同擴大內(nèi)需

優(yōu)化實施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款、個人消費貸款貼息政策，設(shè)立民間投資專項擔保計劃，建立支持民營企業(yè)債券風(fēng)險分擔機制……一開年，首場國務(wù)院常務(wù)會議的重要議題之一，就是部署實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策。

“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”列在今年經(jīng)濟工作重點任務(wù)首位。作為宏觀調(diào)控的兩大工具，財政政策和貨幣政策在促進投資、提振消費中發(fā)揮重要作用，2026年又將有何新作為？“財政金融協(xié)同”成為重要發(fā)力點。

財政政策與金融政策協(xié)同，通過組合運用財政貼息、融資擔保、風(fēng)險補償?shù)裙ぞ撸梢苑糯筘斦Y金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)金融資源更多流向重點領(lǐng)域，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

對于財政金融的“聯(lián)手”，市場并不陌生。2025年8月份出臺個人消費貸款貼息和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息兩項政策，從供需兩端發(fā)力提振消費，很多消費者和經(jīng)營者從中受益。

提升宏觀經(jīng)濟治理效能，需要增強宏觀政策取向一致性和有效性，同向發(fā)力、形成合力。2026年財政金融協(xié)同促內(nèi)需，創(chuàng)新政策工具、加強配合聯(lián)動，聚焦支持關(guān)鍵領(lǐng)域和重點群體，以更大力度激發(fā)民間投資、促進居民消費。

在“六箭齊發(fā)”的政策組合中，4項政策支持民間投資。一方面，降低融資成本，破解融資貴問題。新設(shè)的中小微企業(yè)貸款貼息、優(yōu)化后的設(shè)備更新貸款貼息，通過為企業(yè)提供貸款貼息，幫助企業(yè)降本增效。另一方面，降低融資門檻，破解融資難問題。既有間接融資的支持，設(shè)立民間投資專項擔保計劃，發(fā)揮政府性融資擔保增信分險作用，引導(dǎo)金融資源精準支持民間投資。又有直接融資的支持，設(shè)立支持民營企業(yè)債券風(fēng)險分擔機制，中央財政專門安排風(fēng)險分擔資金，支持民營企業(yè)發(fā)行債券。

兩項促進消費的政策，則進行了優(yōu)化升級。服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，將單戶貸款額度由現(xiàn)有的100萬元提高到1000萬元，更好惠及有較大資金需求的企業(yè)。個人消費貸款貼息政策，將信用卡賬單分期業(yè)務(wù)納入了貼息支持范圍，還提高了單筆消費貼息上限，消費者在一家銀行單筆消費可獲得的貼息額由500元提高到3000元，可以更好地適應(yīng)大宗消費需求。兩項政策的經(jīng)辦機構(gòu)范圍都進行了擴展，實施期限也都延長到2026年年底。

新的一年，兩項消費貼息政策以及“以舊換新”政策均延續(xù)、優(yōu)化實施，消費者和經(jīng)營者能繼續(xù)實實在在地享受到可觀的補貼。

財政金融協(xié)同促內(nèi)需政策發(fā)布，企業(yè)和消費者紛紛點贊，市場反響熱烈。多家銀行隨即發(fā)布公告，明確落實政策的操作細則、服務(wù)舉措。充分發(fā)揮政策紅利，需要在執(zhí)行中也體現(xiàn)出部門、機構(gòu)間的協(xié)同配合，力求高效便捷、直達快享。同時，密切跟蹤政策實施進展，加強全鏈條管理，確保資金規(guī)范高效使用。

在積極擴大有效投資方面，2026年超長期特別國債、專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金也將優(yōu)化投向和結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域投入。央行通過靈活高效運用貨幣政策工具，保持流動性充裕，助力政府債券平穩(wěn)發(fā)行。

通過投資消費聯(lián)動、財政金融協(xié)同，國內(nèi)需求將獲得持久、強勁的動能。擴大內(nèi)需、暢通經(jīng)濟循環(huán)，我國宏觀政策空間充足，財政、貨幣政策工具箱有著豐富工具，相信新的一年還會繼續(xù)“上新”，充分展示新舉措、新作為。

更多資金資源投資于人

中國式現(xiàn)代化，民生為大。2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。這是關(guān)乎發(fā)展全局和長遠未來的重要部署。2026年，更加積極的財政政策堅持投資于人、切實加強民生保障的導(dǎo)向?qū)⒏吁r明。

公共財政取之于民、用之于民。在積極擴大有效投資中，“人的全面發(fā)展”等將成為重點投向領(lǐng)域，養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類投資比重有望提高，特別是“兩重”建設(shè)中將繼續(xù)推進投資于人的項目。

新的一年，更多提升民生福祉的“硬舉措”值得期待。其中，“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”引起高度關(guān)注和熱議。財政政策在促進居民就業(yè)增收方面大有可為，把更多的財政資金用在投資于人、民生保障等方面。比如，統(tǒng)籌就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等各類資金，引導(dǎo)支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)作用，多渠道增加居民收入，推動形成橄欖型分配格局；等等。

公共服務(wù)可以“隨人走”了。推行由常住地提供基本公共服務(wù)，有利于推進基本公共服務(wù)均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化。2025年，中央財政下達獎勵資金420億元，推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。2026年，這項關(guān)系千家萬戶的舉措將深入推進。通過完善財政轉(zhuǎn)移支付分配機制，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走、可攜帶，解決未落戶常住人口面臨的子女教育、住房保障、社會保險等急難愁盼問題。

“養(yǎng)老服務(wù)消費補貼”來了。從2026年起，在全國范圍內(nèi)組織實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目。經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人，可申請每月最高800元的養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，補貼資金總體按照9∶1原則實行央地共擔。

育兒補貼、學(xué)前一年免費教育等已出臺的重大民生政策，也將在2026年繼續(xù)深入實施，更好地惠及千家萬戶，提升人民群眾的獲得感。

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，將持續(xù)解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質(zhì)。

新的一年，更加積極的財政政策既展現(xiàn)出力度、又顯示出溫度，推動每個“小家”熱氣騰騰、中國這個“大家”蒸蒸日上。

更大力度推進改革創(chuàng)新

提升宏觀經(jīng)濟治理效能，需要堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉。在擴大支出盤子的同時，更加積極的財政政策還要在提質(zhì)增效上下功夫，改革加力重要性凸顯。

零基預(yù)算改革是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升資金效益的重要抓手，通過全面深化零基預(yù)算改革，提升財政管理科學(xué)化、精細化水平，重塑財政資源配置新格局。近年來，零基預(yù)算改革在中央部門持續(xù)擴圍，在地方也全面推開。

比如，山西明確從編制2026年預(yù)算起，按照立觀念、破基數(shù)、保重點、強管理、重績效的原則，實行預(yù)算編制以零為起點、以中央和山西省重大決策為依據(jù)、以預(yù)算績效為導(dǎo)向、以當年財力為基礎(chǔ)，構(gòu)建應(yīng)保必保、應(yīng)省盡省、統(tǒng)籌有力、講求績效的預(yù)算安排機制。云南提出，更深層次、更大力度推進零基預(yù)算改革，完善預(yù)算管理制度，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效的資金安排機制，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生保障。

打破基數(shù)觀念和“基數(shù)+增長”的預(yù)算分配模式，讓政府“錢袋子”管理呈現(xiàn)新氣象。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，化債工作加快推進。目前，增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)、安排新增專項債券補充地方政府性基金財力支持化債、推動地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型等一系列舉措取得成效，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險逐步收斂。

不過，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險難以一蹴而就。一方面，要堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，加強政府債務(wù)管理不放松，加快化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制新增隱性債務(wù)，防止一邊化債、一邊新增。另一方面，“化風(fēng)險”和“建機制”結(jié)合，也就是加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制，規(guī)范地方政府舉債融資行為，從源頭推動政府債務(wù)健康、高效運行。

稅制改革關(guān)系經(jīng)濟運行、民生福祉。育兒補貼免征個稅、延續(xù)實施支持居民換購住房有關(guān)個人所得稅政策，實實在在惠及千家萬戶。增值稅法自2026年起正式實施，作為我國第一大稅種的增值稅將在稅收法定護航下發(fā)揮更大作用。消費稅改革也有望加速，推進部分品目征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。通過健全地方稅體系，增強地方自主財力，讓地方經(jīng)濟社會發(fā)展更加穩(wěn)健、可持續(xù)。

銳始者必圖其終，成功者先計于始。財政、貨幣政策更加積極有為，增強前瞻性針對性協(xié)同性，將為經(jīng)濟穩(wěn)定增長、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，推動“十五五”開好局、起好步。（經(jīng)濟日報“財金視野”專欄記者 曾金華）