2025年召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，部署2026年“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”。2026年中央一號(hào)文件提出“守牢國(guó)家糧食安全底線”，并對(duì)“穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)”作出部署。糧食生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須找準(zhǔn)重點(diǎn)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷增加，2015年、2024年分別邁上1.3萬(wàn)億斤和1.4萬(wàn)億斤臺(tái)階。2025年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.43萬(wàn)億斤。盡管近年來(lái)我國(guó)糧食供應(yīng)充足穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看糧食產(chǎn)需還是緊平衡態(tài)勢(shì)。

從消費(fèi)需求看，我國(guó)正在從中高收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，隨著收入水平提高，居民糧食直接消費(fèi)有所減少，但肉蛋奶以及水產(chǎn)品等食物需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，這些高營(yíng)養(yǎng)高附加值食物需要數(shù)倍的飼料糧投入。2023年，我國(guó)糧食消費(fèi)總量中，飼用占比達(dá)53%，遠(yuǎn)高于食用的33%。目前，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在一些畜牧水產(chǎn)產(chǎn)品消費(fèi)方面還有差距，隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，糧食需求總量擴(kuò)張與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將長(zhǎng)期并存。城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)需求正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”升級(jí)，必須持續(xù)提升糧食生產(chǎn)能力，在更高水平上保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

從資源稟賦看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源總量較大，但人均占有量低，資源約束明顯。我國(guó)人均耕地面積不足世界平均水平的40%，而且耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題仍然存在。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)缺水的國(guó)家，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的四分之一，國(guó)內(nèi)淡水資源分布極不均勻，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方的四分之一，全國(guó)約50%的國(guó)土面積年降雨量低于400毫米。人多地少、大國(guó)小農(nóng)是我們的國(guó)情、農(nóng)情。我們既沒(méi)有一些國(guó)家大機(jī)械、大農(nóng)場(chǎng)的先天優(yōu)勢(shì)，更不像一些小國(guó)可以依靠國(guó)際市場(chǎng)解決吃飯問(wèn)題，必須牢牢端穩(wěn)糧食飯碗，把提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作為主攻方向。

從國(guó)家安全看，糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“如果我們端不穩(wěn)自己的飯碗，就會(huì)受制于人”“只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)”。世界大國(guó)及地區(qū)性強(qiáng)國(guó)，谷物自給率都非常高，甚至可以實(shí)現(xiàn)完全自給。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，2024年美國(guó)稻谷小麥玉米三大作物和大豆產(chǎn)量合計(jì)5.6億噸、出口1.39億噸，俄羅斯三大作物產(chǎn)量和出口量分別為0.98億噸和0.35億噸。供給保障強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要特征之一。我們必須把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，確保守牢國(guó)家糧食安全底線，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，要堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，全方位夯實(shí)糧食安全根基。特別是在我國(guó)有限的水土條件下，要更加注重通過(guò)創(chuàng)新破解農(nóng)業(yè)資源約束，形成更高效率、更高水平的生產(chǎn)函數(shù)，進(jìn)一步釋放產(chǎn)能。2025年單產(chǎn)提升對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%。從最近10年看，糧食產(chǎn)量從2016年的6.16億噸增加到2025年的7.15億噸，主要是單產(chǎn)提升發(fā)揮了作用。然而，我國(guó)糧食單產(chǎn)水平總體仍不夠高，2024年全國(guó)糧食單產(chǎn)每畝不到400公斤，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率63.2%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率75.6%，均低于國(guó)際先進(jìn)水平。如何把理論產(chǎn)量變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量、把試驗(yàn)田產(chǎn)量變?yōu)榇筇锂a(chǎn)量、把專家產(chǎn)量變?yōu)檗r(nóng)民產(chǎn)量，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)共同作用。一是推動(dòng)科技創(chuàng)新全鏈條加速突破。圍繞單產(chǎn)提升目標(biāo)，加強(qiáng)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用全鏈條部署，激活科技創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)。集中力量培育穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，研發(fā)可大面積推廣的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，配套研發(fā)全環(huán)節(jié)智能農(nóng)機(jī)設(shè)備。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，有力支撐關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。二是完善相關(guān)補(bǔ)貼制度。構(gòu)建“需求匹配、靶向供給、效果導(dǎo)向”的補(bǔ)貼機(jī)制，將技術(shù)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為增產(chǎn)實(shí)效。通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)，幫助種植主體規(guī)范技術(shù)應(yīng)用流程，逐步形成“補(bǔ)貼引導(dǎo)技術(shù)落地、技術(shù)推動(dòng)單產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)”的閉環(huán)。三是大規(guī)模推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式。鼓勵(lì)聚集各方面資源要素，集成新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，分類(lèi)型、分區(qū)域選出一批可復(fù)制、易推廣的高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)。

（作者鐘 鈺 系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）