發(fā)展富民產業(yè)是提高農民收入、促進鄉(xiāng)村全面振興、推動共同富裕的關鍵抓手，是激發(fā)縣域經濟發(fā)展內生動力的重要引擎。2026年中央一號文件就培育壯大縣域富民產業(yè)進行了重點部署，強調“推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展”。緊緊抓住產業(yè)興旺這一鄉(xiāng)村全面振興的基礎，立足縣域資源優(yōu)勢，精準培育特色產業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，有助于確保產業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農民，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

培育壯大縣域富民產業(yè)，不僅是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、促進農民就地就近就業(yè)增收的現(xiàn)實迫切需要，更是遵循發(fā)展規(guī)律，筑牢鄉(xiāng)村全面振興產業(yè)根基的戰(zhàn)略抉擇?？h域富民產業(yè)是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式的系統(tǒng)性升級與空間重構，旨在實現(xiàn)差異化發(fā)展與一體化布局的深度耦合。發(fā)展縣域富民產業(yè)，超越了以往以單個村莊或單一產品為核心的點狀發(fā)展思維，強調以整個縣域為統(tǒng)籌單元，對本地獨特自然資源、農耕文化等進行深度挖掘，提升縣域核心競爭力，推動資金、技術、人才等向縣域流動。這要求將縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村作為一個功能互補、要素循環(huán)的有機整體進行產業(yè)布局，促進資源要素在縣域空間內暢通循環(huán)與優(yōu)化配置。旨在做強縣域經濟底盤，使產業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)和增值收益更多留在縣域、惠及農民，更好實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共榮。

近年來，我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得積極成效?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系加快構建，科技裝備支撐顯著增強，現(xiàn)代農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為廣大鄉(xiāng)村發(fā)展注入了強勁動能，也為新時代新征程進一步培育壯大富民產業(yè)奠定了堅實的物質基礎、市場基礎和人才基礎。同時，也必須清醒認識到，當前部分鄉(xiāng)村產業(yè)仍存在鏈條偏短、效益不高、同質化競爭嚴重以及聯(lián)農帶農機制不夠緊密等問題。正視和解決這些問題，必須以更大的決心、更實的舉措，將縣域富民產業(yè)這篇大文章做深、做細、做實，切實將其打造為促進農民農村共同富裕的堅實支撐，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。

第一，聚焦“縣域”特色，堅持因地制宜?？h域作為我國經濟社會發(fā)展的基本單元，是城市與鄉(xiāng)村的天然連接點和要素交匯地，構成了富民產業(yè)培育壯大的空間載體。產業(yè)發(fā)展過程中如果對縣域自身特色挖掘不足、定位不清，就會陷入同質化發(fā)展和“內卷式”競爭。因此，發(fā)展縣域富民產業(yè)，首要在于深刻把握并精準依托縣域的綜合稟賦，做到因地制宜，實現(xiàn)特色發(fā)展。所謂因地制宜，就是要全面審視自身的自然資源條件、生態(tài)環(huán)境容量、歷史文化資源、區(qū)位交通特征以及現(xiàn)有產業(yè)基礎，科學評估比較優(yōu)勢，做好“土特產”文章。這并非簡單地售賣初級產品，而是要以工業(yè)化思維、市場化理念，對本地最具特色的“土”資源進行專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化的特色開發(fā)，最終形成具有強大市場競爭力的產業(yè)集群。例如，安徽省長豐縣堅持“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，立足自身生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)做大做強草莓產業(yè)，將“小草莓”做成了年產值數(shù)十億元、帶動廣大農民增收致富的大產業(yè)。在西部牧區(qū)，新疆阿勒泰地區(qū)則依托豐美的天然草原與獨特的氣候條件，將具有千年養(yǎng)殖歷史的阿勒泰羊培育成國家地理標志產品，“小羊可可”等品牌已成功進入國內高端市場。聚焦縣域特色，要求各地堅持一切從實際出發(fā)，保持戰(zhàn)略定力，不盲目攀比，通過科學規(guī)劃與持續(xù)深耕，將縣域資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為獨特的產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，構筑富民產業(yè)發(fā)展的堅實根基。

第二，把握“產業(yè)”規(guī)律，堅持市場驅動。產業(yè)有其自身發(fā)展邏輯，主要表現(xiàn)為經營主體在供需關系與競爭機制作用下，發(fā)揮規(guī)模經濟、范圍經濟效應，推動產業(yè)鏈價值鏈升級，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與效率持續(xù)提升。把握產業(yè)規(guī)律，本質上就是要不斷提高效率、增強創(chuàng)新能力，堅持市場驅動與科技賦能，推動縣域富民產業(yè)邁向更高層次、更具韌性的發(fā)展軌道。一方面，必須堅持有效市場與有為政府更好結合，政府應在產業(yè)發(fā)展中主要扮演引導者和服務者的角色，著力培育富有活力的經營主體，重點扶持龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，提升其對接市場、創(chuàng)建品牌、駕馭風險的能力。另一方面，主動順應產業(yè)升級的一般規(guī)律，強化科技創(chuàng)新的核心引擎作用。例如，黑龍江省青岡縣，依托先進工藝實現(xiàn)玉米3小時“極速鎖鮮”，促進初級農產品向高附加值商品轉變。目前，鮮食玉米產業(yè)已成為青岡縣推動縣域經濟發(fā)展、促民增收的主導產業(yè)之一，實現(xiàn)產業(yè)能級的躍升。又如，甘肅省環(huán)縣通過基因科技+數(shù)字技術雙輪驅動，打造肉羊全產業(yè)鏈，走出一條從“靠天養(yǎng)羊”到“數(shù)據(jù)育種”的現(xiàn)代農業(yè)轉型之路，助力當?shù)匕傩諏崿F(xiàn)增收致富?？傊?，產業(yè)要立得住、走得遠，必須將發(fā)展建立在市場認可和核心競爭力提升的基礎之上，確保遵循市場規(guī)律、經得起市場檢驗。

第三，錨定“富民”根本，堅持投資于人。培育壯大縣域富民產業(yè)，根本目的是富民。這就要求發(fā)展縣域富民產業(yè)必須通過構建緊密多元的利益聯(lián)結機制，將產業(yè)增值收益更多、更穩(wěn)定地留在農村、留給農民。要積極探索股份合作制經營、采用訂單農業(yè)、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等創(chuàng)新經營模式，與農戶建立更緊密的利益聯(lián)結，調動農民積極性。同時，強化人力資本投資，推動更多資金資源“投資于人”，圍繞縣域主導產業(yè)發(fā)展需求，開展現(xiàn)代農業(yè)技術、電子商務、鄉(xiāng)村旅游服務等實用技能培訓，培育更多有文化、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。通過農民收入的實質性、持續(xù)性增長，有效支撐消費能力持續(xù)提升，激發(fā)內生發(fā)展動力、擴大農村內需，從而激勵產業(yè)提質升級，吸引更多資本、技術、人才等要素向縣域流動，形成產業(yè)促增收、增收促消費、消費促產業(yè)的良性循環(huán)。

（作者李 軍 系中國農業(yè)大學經濟管理學院副院長、教授 來源：經濟日報）