在德國慕尼黑，現(xiàn)代化的M-net電信門店在施塔斯帕薩根購物中心內(nèi)展示電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。（視覺中國）

近日，歐盟委員會正式提出《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》立法提案，開啟了歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施治理的又一重大變革。這份旨在統(tǒng)一歐盟各國網(wǎng)絡(luò)連接規(guī)則的提案，以簡化監(jiān)管流程、優(yōu)化資源配置為核心，明確了三大關(guān)鍵舉措：建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單一市場，企業(yè)僅需在單一成員國注冊即可在全歐盟境內(nèi)提供服務(wù)；構(gòu)建歐盟層級頻譜授權(quán)框架，推行長期化、默認(rèn)可續(xù)的頻譜許可證制度；設(shè)立強(qiáng)制性銅纜退網(wǎng)要求，責(zé)令成員國需在2029年前提交轉(zhuǎn)型方案，在2030年至2035年間全面淘汰傳統(tǒng)銅纜網(wǎng)絡(luò)，為光纖與移動先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)騰出發(fā)展空間。歐盟委員會指出，這是一項支撐人工智能、云計算等前沿技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)工程，是歐洲在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程中邁出的實質(zhì)性步伐。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，歐盟《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》立法的深層考量，本質(zhì)上源于內(nèi)部發(fā)展需求與爭奪全球規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的雙重驅(qū)動。從內(nèi)部單一市場建設(shè)進(jìn)程看，歐盟27國長期以來面臨網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則不一、頻譜管理各自為政的局面，嚴(yán)重制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展。來自歐洲內(nèi)外的諸多商界代表此前曾詬病稱，運營商在歐盟成員國間跨境經(jīng)營需應(yīng)對多重資質(zhì)審核，合規(guī)成本居高不下，特別是頻譜費用在過去10年間增加了3倍，已占運營商經(jīng)常性收入的8%，形成“高成本抑制投資”的惡性循環(huán)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施受累于高企的成本，發(fā)展滯后，已成為制約歐盟新興競爭力的關(guān)鍵短板?！稊?shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》希望通過統(tǒng)一規(guī)則、降低合規(guī)成本、釋放頻譜紅利，使運營商在歐盟境內(nèi)的跨境經(jīng)營成本下降30%以上，為行業(yè)釋放300億歐元投資空間，既有助于培育“歐洲版”領(lǐng)軍企業(yè)，也能加速全歐盟先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)部署，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長注入動力。

從爭奪全球數(shù)字規(guī)則制定權(quán)的考量看，《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》是歐盟向前邁出的重要一步。面對中美在數(shù)字技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競爭，歐盟希望通過規(guī)則統(tǒng)一強(qiáng)化自身話語權(quán)，避免在全球數(shù)字治理中被邊緣化。此前，歐盟憑借《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《數(shù)字服務(wù)法案》等法規(guī)，在數(shù)據(jù)治理、平臺監(jiān)管領(lǐng)域樹立了區(qū)域性標(biāo)桿，在一定程度上形成了具有全球影響力的“布魯塞爾效應(yīng)”。此次《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》將治理范圍延伸至網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過確立統(tǒng)一的連接規(guī)則、頻譜管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)轉(zhuǎn)型路徑，試圖構(gòu)建一套可輸出的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施治理框架，試圖為歐盟在全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)則博弈中爭奪有利位置。

相關(guān)專家認(rèn)為，《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》未來落地后恐將產(chǎn)生一系列利弊效應(yīng)。對歐洲內(nèi)部而言，統(tǒng)一規(guī)則與頻譜改革有望激活市場活力，頻譜政策優(yōu)化可為歐洲國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）最多增加750億歐元。先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的廣泛部署將為人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用場景提供支撐，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。銅纜退網(wǎng)雖短期內(nèi)會給部分成員國帶來轉(zhuǎn)型壓力，但長期來看，不僅能降低網(wǎng)絡(luò)維護(hù)成本，部分運營商還可通過銅纜回收獲得額外收益。在全球范圍內(nèi)，歐盟的規(guī)則體系可能通過跨國企業(yè)的合規(guī)實踐產(chǎn)生溢出效應(yīng)，推動部分國家采納歐洲標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步鞏固其在數(shù)字治理領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

不容忽視的是，《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》也暗藏著保護(hù)主義的內(nèi)在邏輯，有演變?yōu)殡[性市場壁壘的風(fēng)險。歐盟此前在數(shù)字領(lǐng)域的多項立法，已出現(xiàn)針對特定國家企業(yè)歧視性執(zhí)法的傾向，此次《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》雖未明確設(shè)置歧視性條款，但統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系極有可能在未來對非歐盟企業(yè)形成準(zhǔn)入障礙，這無疑將加劇全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“陣營化”分裂。特別是考慮到當(dāng)前全球數(shù)字治理已呈現(xiàn)規(guī)則“碎片化”特征，美歐等多方在數(shù)據(jù)流動、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上的分歧持續(xù)擴(kuò)大，若歐盟將《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》作為推行保護(hù)主義的工具，可能進(jìn)一步加劇數(shù)字空間的對抗與分裂，違背全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的本質(zhì)要求。

歐盟《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法案》作為歐洲推行數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措，其解決內(nèi)部規(guī)則碎片化、推動技術(shù)升級的初衷值得肯定。但在推進(jìn)過程中，歐盟應(yīng)摒棄保護(hù)主義思維，秉持開放包容的原則，讓統(tǒng)一規(guī)則成為促進(jìn)全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的橋梁，而非封閉市場的壁壘。這不僅符合全球網(wǎng)絡(luò)治理的大勢和趨勢，也是歐盟踐行可持續(xù)、健康的數(shù)字戰(zhàn)略自主的必由之路。（經(jīng)濟(jì)日報記者 陳 博）