“十五五”規(guī)劃建議將“積極擴(kuò)大自主開放”作為擴(kuò)大高水平對外開放的重要任務(wù)。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放。“自主開放”成為我國對外開放戰(zhàn)略中的關(guān)鍵詞。面向新的發(fā)展形勢，我國的開放要從過去的“跟跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)跑”。而要實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”，就必須成為全球?qū)ν忾_放合作的旗手和示范，自主開放因此成為必然選擇，將充分彰顯我國的開放自信和大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

所謂自主開放，強(qiáng)調(diào)的是按照獨(dú)立自主、互利共贏理念，立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要，科學(xué)研判外部環(huán)境復(fù)雜變化，積極主動創(chuàng)新對外開放模式、把握對外開放節(jié)奏、優(yōu)化對外開放范圍，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這是新時(shí)代我國對外開放的重要特征。其中，創(chuàng)新對外開放模式，意味著不能簡單模仿其他經(jīng)濟(jì)體開放合作的各種具體做法，而是要在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上立足國情創(chuàng)造性、科學(xué)性地設(shè)計(jì)開放合作方案；把握對外開放節(jié)奏，指的是不能迫于內(nèi)外部特別是外部各種壓力被動開放，而是要正確處理高水平開放和高水平安全的關(guān)系，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)開放水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力的“雙提升”；優(yōu)化對外開放范圍，意味著不能照搬照抄其他經(jīng)濟(jì)體的“開放清單”，而是要立足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要主動擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的開放。

邁入“十五五”時(shí)期，自主開放具有重大意義。對內(nèi)，這是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。自主開放立足國內(nèi)發(fā)展實(shí)際，通過統(tǒng)籌對外貿(mào)易和跨境投資、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)內(nèi)外市場相通、產(chǎn)業(yè)互融、創(chuàng)新聯(lián)動和規(guī)則對接，有助于彌補(bǔ)國內(nèi)有效需求不足、高端要素循環(huán)不暢等短板，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和韌性，為現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。對外，這是在變局中開新局的戰(zhàn)略選擇。面對一些西方國家推行貿(mào)易保護(hù)主義，搞“脫鉤斷鏈”，自主開放有助于我國更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場、兩種資源，拓展多元化國際市場，對沖外部不確定性；同時(shí)發(fā)揮我國制度、產(chǎn)業(yè)、市場規(guī)模和人才優(yōu)勢，集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大合作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，與世界共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

需要看到的是，積極擴(kuò)大自主開放，不僅是基于中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要作出的重大部署，也是順應(yīng)最新形勢變化進(jìn)行的體制機(jī)制創(chuàng)新，這要求我們找準(zhǔn)新方向，主動塑造和引領(lǐng)開放新格局。

比如，在對標(biāo)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)積極創(chuàng)設(shè)新的規(guī)則。在貿(mào)易投資便利化、服務(wù)業(yè)開放、公平競爭等領(lǐng)域，需積極對標(biāo)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。同時(shí)，隨著以人工智能等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，迫切要求構(gòu)建與之相符合的新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。我國高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有能力也有必要在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的國際合作中逐步自主探索形成互利共贏的國際合作規(guī)則，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系作出重要貢獻(xiàn)。

比如，在推動協(xié)定開放的同時(shí)有序擴(kuò)大單邊開放。當(dāng)前，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制以及各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定仍然是全球貿(mào)易治理的最重要機(jī)制。我國需堅(jiān)持維護(hù)多邊貿(mào)易體制國際規(guī)則制定的主渠道地位，支持對世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，同時(shí)積極主動探索符合廣大發(fā)展中國家發(fā)展訴求的新型協(xié)定開放模式，力求同更多經(jīng)濟(jì)體形成全面、系統(tǒng)開放合作的制度安排。與此同時(shí)，也需要在服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、人員跨境流動等新領(lǐng)域，推出既符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大方向又有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的單邊開放舉措，為經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展注入新動力。

比如，在集聚優(yōu)質(zhì)要素的同時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。為做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、向全球價(jià)值鏈高端攀升，必須持續(xù)增強(qiáng)對全球人才、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)資源的吸引力。同時(shí)應(yīng)看到，廣大發(fā)展中國家正大力推進(jìn)工業(yè)化，亟需產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。因此，可考慮在共建“一帶一路”框架下，探索新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作等模式，與共建方共同構(gòu)建韌性安全的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。這既能推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸價(jià)值鏈，也將為對外開放開辟更廣闊的合作空間，形成互利共贏的開放新局面。

總的來看，我國的自主開放兼顧中國之需與世界之盼，既要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，也要擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程。通過聚焦關(guān)鍵、精準(zhǔn)施策，在自主開放中形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

一是更加注重以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)吸引優(yōu)質(zhì)要素集聚。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是高水平開放的重點(diǎn)?？梢噪娦?、文化、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵要素高度密集的服務(wù)業(yè)作為自主開放的關(guān)鍵領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，積極推進(jìn)行業(yè)運(yùn)行規(guī)則以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等“邊境后”規(guī)則和國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相通相容。鼓勵(lì)出臺場景化、字段級數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動。積極推動科創(chuàng)投資、科研管理、科技評價(jià)、高等院校課程設(shè)置等領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引全球各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才。

二是更加注重發(fā)展新型貿(mào)易投資合作模式。加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色化進(jìn)程，積極發(fā)展個(gè)性化定制等新型跨境電商業(yè)態(tài)。拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，充分發(fā)揮對外貿(mào)易對消費(fèi)、投資的帶動作用。鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)積極發(fā)展市場采購貿(mào)易、新型離岸貿(mào)易等。加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。加快健全海外綜合服務(wù)體系，提升對外投資管理效能，有效助力構(gòu)建以我為主、韌性安全的跨境經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。

三是更加注重打造形態(tài)多樣的開放合作高地?？煽紤]在海關(guān)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域賦予自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等更多制度創(chuàng)新權(quán)限。探索推動現(xiàn)有的國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等優(yōu)化整合形成新型沿邊開放平臺。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修等新業(yè)態(tài)。同時(shí)，統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺。

四是更加注重高質(zhì)量共建“一帶一路”。強(qiáng)化共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制功能，在合作規(guī)劃下統(tǒng)籌實(shí)施一批“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”項(xiàng)目。積極拓展與共建國家在綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作新空間。深化“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，推動人民幣國際化進(jìn)程。鼓勵(lì)各地依托特色優(yōu)勢深化與共建國家的合作，形成一批特色合作品牌。

（作者李大偉 系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、信息情報(bào)研究院研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）