中央農(nóng)村工作會議指出，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。這是2026年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)之一。當(dāng)前，縣域富民產(chǎn)業(yè)不僅承載著農(nóng)民增收的期待，更擔(dān)負(fù)著激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的使命。

縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。數(shù)據(jù)顯示，我國縣域占全國國土面積約90%，以全國約52%的人口貢獻(xiàn)了全國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的近40%。我國縣域富民產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化、融合化、數(shù)字化交織的新態(tài)勢。截至2025年年底，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計(jì)支持各地建設(shè)260個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、400個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、1909個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等資源要素向產(chǎn)業(yè)融合平臺集聚。例如，山東壽光通過產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)引導(dǎo)要素集聚、催化產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)了壽光蔬菜富民產(chǎn)業(yè)的整體躍升。從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從單一種養(yǎng)向全鏈增值轉(zhuǎn)型，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。比如，陜西洛川構(gòu)建起蘋果產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”，集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售于一體，延伸出果汁、果醋、果干等深加工產(chǎn)品，形成了產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，顯著提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

縣域富民產(chǎn)業(yè)立足于縣域，落腳于富民。在深度挖掘本地資源稟賦的基礎(chǔ)上，應(yīng)以土特產(chǎn)為核心，構(gòu)建起融合一二三產(chǎn)業(yè)的多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把增值收益和就業(yè)崗位最大限度留在縣域、留給農(nóng)民，讓產(chǎn)業(yè)增值成為農(nóng)民持續(xù)增收的源頭活水，實(shí)現(xiàn)“興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的目標(biāo)。

進(jìn)一步而言，我國縣域富民產(chǎn)業(yè)的特色體現(xiàn)在多個(gè)層面。一是由政府主導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)備案與布局指導(dǎo)，有助于實(shí)現(xiàn)有序布局與差異化發(fā)展。二是基本建成全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，注重從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售的全鏈條延伸，形成“從田間到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是農(nóng)民主體地位得到保障，通過打造富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，讓農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈增收。此外，集群化與融合化并重，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成多元化發(fā)展格局，富民產(chǎn)業(yè)更具韌性和可持續(xù)性。

縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但仍有短板。比如，產(chǎn)業(yè)組織小、散、弱，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短淺，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全等。對此，需推動(dòng)縣域富民產(chǎn)業(yè)從“小散弱”向“大聚強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，從“賣原料”向“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變，從“弱聯(lián)結(jié)”向“強(qiáng)聯(lián)結(jié)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)興產(chǎn)富民。

壯大產(chǎn)業(yè)組織，破解小、散、弱困局。立足資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立國家層面縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)備案制度，對縣域產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化指導(dǎo)。堅(jiān)持因縣施策，強(qiáng)化市場導(dǎo)向，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)與市場精準(zhǔn)定位，引導(dǎo)差異化發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建立“龍頭企業(yè)+中小微企業(yè)+家庭工坊”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)有經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)向縣城聚集，形成縣域產(chǎn)業(yè)集群。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扭轉(zhuǎn)“賣原料”慣性。積極引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，與村集體、農(nóng)戶深度融合，共建現(xiàn)代家庭農(nóng)場與股份合作社，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從單一生產(chǎn)向精深加工、冷鏈物流、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)延伸，構(gòu)建“生產(chǎn)—加工—銷售”一體化模式。推行縣級龍頭企業(yè)對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“數(shù)農(nóng)平臺”，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈弱項(xiàng)短板，提升產(chǎn)品附加值。借力農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村文旅，鑄造“土特產(chǎn)”金字招牌，打破一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展壁壘，助力產(chǎn)業(yè)鏈條從“底層”向“高端”轉(zhuǎn)變。

健全利益聯(lián)結(jié)，彌合“弱聯(lián)結(jié)”斷點(diǎn)。強(qiáng)化縣級龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加大對聯(lián)農(nóng)企業(yè)在土地、貸款、稅收等方面的支持力度。推廣“保底收益+按股分紅+二次返利”等多元利益聯(lián)結(jié)，通過“訂單生產(chǎn)—股份合作—合股經(jīng)營”三位一體模式，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶形成契約型、股權(quán)型合作，建立農(nóng)戶與企業(yè)利益掛鉤機(jī)制，確保農(nóng)民同步分享加工、銷售等高附加值環(huán)節(jié)收益，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)揮縣域消費(fèi)升級的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，完善配套政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，豐富消費(fèi)供給，構(gòu)建設(shè)施完善、雙向順暢的縣域流通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)激活縣域消費(fèi)新場景。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：代 瑾 李東坡）