近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》，為進一步推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)指明了方向，標志著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)邁入新階段，對于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動能源轉(zhuǎn)型服務(wù)“雙碳”目標具有重大意義。

一、全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得顯著成效

新一輪電力體制改革實施以來，我國電力市場化改革加速推進，市場在保障電力供應(yīng)、促進資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的能源支撐。

一是電力生產(chǎn)組織方式由計劃轉(zhuǎn)向市場。按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，發(fā)用電計劃逐步放開，推動電力生產(chǎn)組織方式市場化轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)發(fā)用電兩側(cè)競爭性環(huán)節(jié)價格全部由市場形成，注冊經(jīng)營主體數(shù)量超100萬家，售電公司超5000家，“多買多賣”格局基本形成。推動電網(wǎng)企業(yè)盈利模式由“購銷價差”向輸配電價轉(zhuǎn)變，電力交易機構(gòu)實現(xiàn)獨立規(guī)范運作。電網(wǎng)互聯(lián)互通水平不斷提升，全國跨省跨區(qū)輸電容量超3.7億千瓦，為統(tǒng)一電力市場建設(shè)奠定了堅實的物理基礎(chǔ)，2025年全國跨省跨區(qū)交易電量1.59萬億千瓦時，約占總交易電量的四分之一，有效促進了電力資源大范圍優(yōu)化配置。

二是市場資源配置能力顯著增強。初步建立覆蓋電力市場全品種、全環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為電力商品自由流動夯實了制度基礎(chǔ)。在省間和省內(nèi)實現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨市場兩個“全覆蓋”，綠電綠證機制日漸完善，基本建立輔助服務(wù)市場、容量補償機制，保障各類經(jīng)營主體公平入市和平等競爭，平均銷售電價在全球主要經(jīng)濟體中長期保持相對較低水平。2025年全國市場化交易電量達6.6萬億千瓦時，占全社會用電量的64%，為實體經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供了重要的支撐。

三是高質(zhì)量服務(wù)能源綠色轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。持續(xù)完善適應(yīng)高比例新能源特性的市場機制，新能源市場化電量占比已超過60%。創(chuàng)新設(shè)計綠電、綠證交易品種及沙戈荒大基地外送交易模式，助力新能源高質(zhì)量發(fā)展與消納。目前，全國累計成交綠電6575億千瓦時、綠證14.83億張，綠色轉(zhuǎn)型動能有效增強。

隨著“雙碳”目標和新型電力系統(tǒng)建設(shè)深入推進，電力市場也面臨新挑戰(zhàn)。一方面，我國能源資源逆向分布特征要求進一步破除市場壁壘，實現(xiàn)電力資源在全國大范圍優(yōu)化配置；另一方面，激發(fā)能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力活力需要充分發(fā)揮市場價格指揮棒作用，推動形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，提升市場各環(huán)節(jié)治理能力，助力新型主體、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

二、深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)意義重大、任務(wù)緊迫

“十五五”是我國實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期、新舊能源體系更替的關(guān)鍵期和深化電力市場化改革的攻堅期。對標黨的二十屆三中、四中全會提出的建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場、健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制等決策部署，要認真分析市場建設(shè)面臨的新形勢新要求，準確把握市場發(fā)展方向。

深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要。要對標縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，著力破除限制電力資源在全國范圍暢通流動的機制障礙，推動省間省內(nèi)交易由分別開展向統(tǒng)籌設(shè)計轉(zhuǎn)變，加快協(xié)同耦合，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)、更加靈活高效的優(yōu)化配置。

深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。當前，新型電力系統(tǒng)的技術(shù)特征正發(fā)生深刻改變，迫切要求形成科技創(chuàng)新和機制變革“雙輪驅(qū)動”。一方面以技術(shù)為引領(lǐng)，在電網(wǎng)技術(shù)、信息通信、人工智能等領(lǐng)域，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合；另一方面以理論為支撐，持續(xù)完善品類更加完備、功能定位更加清晰的交易品種體系，實現(xiàn)市場對各類資源多維價值的精準體現(xiàn)。

深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是促進能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手。我國提出2035年新一輪國家自主貢獻目標，新能源裝機容量將達到36億千瓦，必須以市場化方式激勵靈活性、可靠性資源建設(shè)，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，高質(zhì)量承接新能源全面入市。同時，碳排放雙控、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等國內(nèi)外政策形勢對加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡標準核算體系、推動綠電交易小時級匹配和物理可觸及提出更高要求。

深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革下，數(shù)據(jù)中心、可再生能源制氫、“新三樣”等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對全社會用電量增長的貢獻預(yù)計超過40%，既對系統(tǒng)發(fā)展帶來了潛在機遇，又對系統(tǒng)承載提出了更高要求。需要加快市場機制創(chuàng)新，推動構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，賦能新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三、全方位系統(tǒng)性推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)

《意見》深入貫徹落實黨中央決策部署，精準把握市場建設(shè)深層次問題，深入研究提出解決方案，系統(tǒng)性強，建設(shè)任務(wù)布局全面、銜接緊密；專業(yè)性強，建設(shè)目標定位明確、路徑清晰；操作性強，具體措施緊扣實際、易于落地?！兑庖姟肪劢谷袌龇秶?、全交易品種、全主體參與、全流程治理，首次提出電力市場“四全”發(fā)展路徑，為持續(xù)深化市場建設(shè)指明方向。

立足全市場范圍，推動電力資源在更大范圍高效配置?！兑庖姟肪o扣“統(tǒng)一要素資源市場”要求，著力推動省間省內(nèi)市場協(xié)同融合，明確“統(tǒng)一申報、協(xié)同出清”的演進方向，這是市場發(fā)展路徑的戰(zhàn)略升級?！兑庖姟愤€要求開展省間多通道集中優(yōu)化和探索區(qū)域內(nèi)電力互濟交易，不斷提升省間市場資源優(yōu)化配置效能。

完善全交易品種，健全電力市場一體化運營體系。《意見》強調(diào)各類交易品種應(yīng)一體化設(shè)計、聯(lián)合運營。電能量市場方面，持續(xù)推動中長期市場精細化、標準化開展，推動現(xiàn)貨市場在2027年前基本實現(xiàn)正式運行。綠電市場方面，鼓勵以綠電交易形式落實省間新能源優(yōu)先發(fā)電計劃，推廣多年期交易合同、聚合交易等交易模式，加快建立綠色電力消費認證機制。輔助服務(wù)市場方面，豐富體現(xiàn)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的交易品種，按照“誰受益、誰承擔”原則，有效傳導輔助服務(wù)成本。容量市場方面，探索容量市場，以市場化手段保障系統(tǒng)容量長期安全充裕。

推動全主體參與，促進發(fā)用兩側(cè)全電量充分競爭?！兑庖姟芬蟠龠M各類經(jīng)營主體平等廣泛參與電力市場。對發(fā)電側(cè)，科學安排跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃，合理擴大省間自主市場化送電規(guī)模，分品種有節(jié)奏推進氣電、水電、核電等電源進入電力市場。對用戶側(cè)，逐步縮小代理購電規(guī)模，推動10千伏及以上用戶直接參與電力市場，鼓勵和支持需求側(cè)資源參與電力市場。對新型經(jīng)營主體，推動虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負荷等靈活參與電力市場，公平承擔輸配電費用、系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任等。

強化全流程治理，著力提升電力市場運營效能?！兑庖姟穲猿钟行袌雠c有為政府相結(jié)合，為電力市場長期健康發(fā)展保駕護航。做好市場規(guī)則保障，持續(xù)健全全國統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)規(guī)則體系，強化地方規(guī)則與國家規(guī)則對接統(tǒng)一。做好市場治理體系保障，加快完善政府主管部門規(guī)劃設(shè)計、電力監(jiān)管機構(gòu)獨立監(jiān)管、電力市場協(xié)調(diào)組織共商自律、電力市場運營機構(gòu)服務(wù)監(jiān)測的市場治理體系。做好市場評價制度保障，建立全國統(tǒng)一的電力市場信用制度，按照統(tǒng)一標準對各類主體開展信用評價；建立電力市場評價制度，完善評價結(jié)果的應(yīng)用方式。做好銜接機制保障，加強與電價改革的銜接協(xié)同，推動市場價格體現(xiàn)電力資源多維度價值；加強與市場監(jiān)管的銜接協(xié)同，建立健全市場風險防控機制和處置流程，保障市場長期穩(wěn)定運營。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：舒印彪 作者系中國工程院院士、中國電機工程學會理事長）