覆蓋人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題——

民生福祉，7項指標傳遞暖意（20項主要指標，描繪未來五年中國發(fā)展新圖景③）

就業(yè)、收入、教育、健康、養(yǎng)老、托育……“十五五”規(guī)劃綱要列出20項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，其中民生福祉類有7項，占比超過1/3，覆蓋人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。

從居民人均可支配收入增長與GDP增長同步，到養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比增加、3歲以下嬰幼兒入托率提高，一系列明確的指標，意味著未來5年居民生活的諸多方面都將迎來新變化。正如有網(wǎng)友評價，“這不僅是國家藍圖，更是14億多人觸手可及的美好生活?！?/p>

“一增一調(diào)一轉(zhuǎn)”，增強群眾獲得感

7項民生福祉指標都有啥？

根據(jù)“十五五”規(guī)劃綱要，這7項分別是：未來5年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%；居民人均可支配收入增長與GDP增長同步；勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，也就是從2025年的11.3年增長到2030年的11.7年；每千人口擁有醫(yī)護人員數(shù)中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)到2030年增加到3.7人，注冊護士數(shù)到2030年增加到5.1人；養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提升5個百分點，2030年達73%；3歲以下嬰幼兒入托率5年提高6個百分點；人均預(yù)期壽命到2030年達80歲。其中，勞動年齡人口平均受教育年限為約束性指標，其他為預(yù)期性指標。

“這體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想貫穿民生發(fā)展各領(lǐng)域?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展研究所室主任李璐認為，主要民生指標相較“十四五”有較強的延續(xù)性，在目標值設(shè)置上科學(xué)合理，呈現(xiàn)問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合、滿足需求與引導(dǎo)預(yù)期相結(jié)合的特征。

同時，“十五五”規(guī)劃綱要對三項預(yù)期性指標進行了創(chuàng)新性調(diào)整。李璐分析認為，這主要體現(xiàn)在“一增一調(diào)一轉(zhuǎn)”。

一“增”，是在保留執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)指標的同時，增設(shè)了注冊護士數(shù)指標。百姓對優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)需求旺盛，但我國存在醫(yī)院護士待遇不高、配備不足等問題，綱要提出“實施康復(fù)護理擴容提升工程”，配合護士數(shù)指標，能加快補齊護理服務(wù)短板，提升群眾獲得感。

一“調(diào)”，是將基本養(yǎng)老保險參保率指標調(diào)整為養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比指標，預(yù)期從68%提升到73%。這體現(xiàn)出“十五五”時期人口老齡化持續(xù)深化趨勢下，擴大照護服務(wù)供給上升到更為重要的位置，需要引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)提供更多優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，更好地滿足失能失智老年人的照護需求，在設(shè)施和服務(wù)能力等方面強化養(yǎng)老照護體系建設(shè)。

一“轉(zhuǎn)”，是將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)指標，調(diào)整為3歲以下嬰幼兒入托率指標，預(yù)期目標為提高6個百分點。在“十四五”普惠托育服務(wù)體系建設(shè)有力的基礎(chǔ)上，“設(shè)施配置類”指標已超額完成目標要求，下一階段要通過“服務(wù)效果類”指標來引導(dǎo)各地持續(xù)改善托育服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)嬰幼兒家庭送得起、送得放心，增強群眾獲得感。

“整體看，三個調(diào)整是基于我國人口結(jié)構(gòu)變動、需求結(jié)構(gòu)升級和民生發(fā)展基礎(chǔ)的綜合考慮，體現(xiàn)出‘十五五’時期的階段性特征和目標要求，要在保障和改善民生中推動老有所養(yǎng)、幼有所育，進而推動人口均衡高質(zhì)量發(fā)展?！崩铊凑f。

中國對民生領(lǐng)域的重視，引起多家外媒和國際機構(gòu)關(guān)注。新加坡《聯(lián)合早報》稱，中國國家治理旨在讓廣大民眾切身感受到發(fā)展成果。保加利亞《論壇報》認為：“中國政府施政的目標是滿足人民日益增長的美好生活需要?！?/p>

保障就業(yè)增收，社保擴面提標

就業(yè)和收入，直接關(guān)系老百姓的“錢袋子”。根據(jù)“十五五”規(guī)劃綱要，未來5年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%；居民人均可支配收入增長與GDP增長同步。如何看待指標的設(shè)定？

許多人注意到，綱要保留了“十四五”規(guī)劃綱要中就業(yè)和收入的預(yù)期性指標，并將收入目標由“與GDP增長基本同步”改為“與GDP增長同步”?！按龠M高質(zhì)量充分就業(yè)、持續(xù)推動城鄉(xiāng)居民增收是最大的民生。也要看到，當前在國內(nèi)外形勢嚴峻復(fù)雜的局面下，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾持續(xù)存在，居民收入增長壓力較大?！崩铊凑J為，“基本”二字的調(diào)整，展現(xiàn)出持續(xù)推動城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的決心。

就業(yè)和收入，是每個家庭都關(guān)心的事。在不確定難預(yù)料因素增多的背景下，怎樣確保預(yù)期目標實現(xiàn)？

就業(yè)方面，綱要明確提出，把促進高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，健全重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響評估機制。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

收入方面，綱要明確制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，提高中等收入群體比重，推動形成橄欖型分配格局。

以居民收入增長來說，專家認為，無論從保障改善民生的角度，還是從擴內(nèi)需促消費的角度，促進城鄉(xiāng)居民增收都是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。但我們也面臨有效需求不足，供強需弱矛盾突出，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點等問題，必須通過完善收入分配制度，優(yōu)化收入分配格局，打通循環(huán)堵點，實現(xiàn)在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

值得注意的是，“十五五”時期將穩(wěn)步推進社會保障擴面提標，切實兜住兜牢民生底線。其中，“擴面”重點是擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率?！疤針恕敝攸c是健全基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準?！斑@也體現(xiàn)出‘投資于人’的政策取向，推動財政資金更多投向民生支出、投向城鄉(xiāng)中低收入群體，進而充分發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)收入分配格局的作用?！崩铊凑f。

優(yōu)化公共服務(wù)，呵護“一老一小”

中國明確到2035年要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，“十五五”規(guī)劃綱要在教育、健康、養(yǎng)老、托育等方面作出了一系列部署安排，為未來5年即2026—2030年勾畫重點。

教育方面，要加快健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年；醫(yī)療衛(wèi)生方面，持續(xù)強化公共衛(wèi)生能力，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，推動人均預(yù)期壽命提高到80歲，也就是基本達到高收入國家水平。

針對“一老一小”，“十五五”規(guī)劃綱要設(shè)置“‘一老一小’服務(wù)優(yōu)化提升”專欄，明確了養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、普惠托育、生育醫(yī)療服務(wù)等5項工程建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，優(yōu)化提升養(yǎng)老育幼服務(wù)能力，更好造福億萬家庭、呵護“一老一小”。

隨著人口結(jié)構(gòu)變化，“一老一小”日益成為社會關(guān)注重點，也是經(jīng)濟發(fā)展必須面臨的課題。以“一老”來說，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國60歲及以上老年人口達3.2億人，占總?cè)丝诘?3%。持續(xù)擴大的老年群體，既意味著龐大的養(yǎng)老需求，也蘊含著銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展機遇；解決好“一老”問題，關(guān)乎億萬人的獲得感與幸福感，更影響內(nèi)需釋放、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春此前介紹了“十五五”時期針對“一老一小”的重點任務(wù)舉措。

積極應(yīng)對人口老齡化方面——保障老有所養(yǎng)，健全基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推進長期護理保險，改造升級2000個公辦養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到73%。支持老有所為，加強公共設(shè)施適老化改造，拓展適合老年人的多樣化就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制，深入開展“銀齡行動”，為老年人社會參與創(chuàng)造更好條件。促進老有所樂，強化老年人優(yōu)待和權(quán)益保障，培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟，提供更加豐富的適老化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展老年大學(xué)，滿足老年人精神文化需求等。

建設(shè)生育友好型社會方面——加強生育保障，擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費用保障水平等，為生育家庭提供更好的基礎(chǔ)保障。完善托育服務(wù)，支持社會力量提供多元化普惠托育服務(wù)，實現(xiàn)地市級托育綜合服務(wù)中心全覆蓋，推動3歲以下嬰幼兒入托率提高6個百分點，使普惠托育服務(wù)更加方便可及。減輕養(yǎng)育負擔(dān)，發(fā)揮個人所得稅專項附加扣除等政策作用，探索建立育兒補貼動態(tài)調(diào)整機制，完善家庭發(fā)展政策，在就學(xué)、住房等方面加大對多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。

劉德春表示，“未來5年，將深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有效覆蓋常住人口，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)差距，推動基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升?！?/p>