美國在中東挑起戰(zhàn)事又進退維谷之際，仍然不忘揮舞關(guān)稅大棒。

2026年4月2日，美國總統(tǒng)特朗普簽署文件，依據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，美國將對部分進口專利藥和制藥成分加征100%的關(guān)稅，并調(diào)整對進口鋼、鋁、銅及相關(guān)衍生產(chǎn)品加征的從價關(guān)稅。

回顧2025年4月2日，美國政府宣布對貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”，引發(fā)全球市場震動。幾天之內(nèi)，美債利率暴漲，投資者拋售意愿強烈。

連續(xù)兩年的“4月驚魂”，不禁讓人想起近百年前的另一個4月——1930年4月，美國國會正在激烈辯論一項將深刻改變世界貿(mào)易格局的法案。

當(dāng)年那場辯論持續(xù)了兩個月，到1930年6月17日，臭名昭著的《斯姆特—霍利關(guān)稅法案》橫空出世。該法案提高了約2萬種進口商品的關(guān)稅，平均稅率達到40%以上，部分商品稅率甚至高達59%。這部法案也因此被經(jīng)濟學(xué)界稱為“歷史上最愚蠢的關(guān)稅法案”。

關(guān)稅，這個看似枯燥的經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，在美國歷史上扮演了相當(dāng)重要的角色。從建國之初的財政支柱到南北對峙的導(dǎo)火索，從大蕭條的推手到當(dāng)代貿(mào)易戰(zhàn)的武器，關(guān)稅政策貫穿了美國整個發(fā)展歷程，如同一條若隱若現(xiàn)的線索，串聯(lián)起這個國家的興衰起伏。

1789年春天，即將就任美國首任總統(tǒng)的喬治·華盛頓正面臨著一個棘手的難題：新成立的聯(lián)邦政府幾乎沒有任何收入來源。美國獨立戰(zhàn)爭（1775年至1783年）期間累積的債務(wù)高達5400萬美元，而邦聯(lián)（美國自1776年建國至1787年期間一直為邦聯(lián)制國家，1787年制定新憲法后才轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制國家）條例下的舊政府根本無權(quán)征稅，自然也無力償債。

左思右想之下，時任財政部長亞歷山大·漢密爾頓提出了一套精明的解決方案。他深知，直接稅對剛剛經(jīng)歷“無代表不納稅”抗?fàn)幍拿绹硕杂卸嗝础按碳ぁ?，于是將目光投向了一種隱含在進口商品價格中、不易引發(fā)民眾抵觸情緒的間接稅——關(guān)稅。

1789年7月4日，也即美國獨立日當(dāng)天，美國第一部關(guān)稅法正式通過。這部法案對81種進口商品征收5%至15%的從價稅，平均稅率約為8.5%，標(biāo)志著聯(lián)邦政府自此擁有了獨立的財政收入來源。

漢密爾頓在后來的《關(guān)于制造業(yè)的報告》中進一步闡明了關(guān)稅的雙重價值：它不僅是財政收入工具，更是保護新興工業(yè)的手段。在他看來，“年輕的美國”要想在歐洲老牌強國的競爭壓力中立足，必須通過關(guān)稅壁壘培育自己的制造業(yè)基礎(chǔ)。

此后120余年間，關(guān)稅一直是美國政府的財政支柱。1800年，關(guān)稅收入占聯(lián)邦財政收入的83%；到1860年，這一比例已經(jīng)升至90%以上。可以說，在個人所得稅誕生之前的1個多世紀(jì)里，美國聯(lián)邦政府基本就是靠關(guān)稅運轉(zhuǎn)的。難怪有經(jīng)濟學(xué)家戲言：“沒有關(guān)稅，就沒有今天的美國。”

時間來到1828年。這一年，美國國會通過了一項大幅提高關(guān)稅的法案，將平均稅率推升至驚人的45%。這部被南方人稱為“可憎關(guān)稅”的法案，將美國南北方已然存在多年的經(jīng)濟矛盾推向了臨界點。一方面，北方工業(yè)家們歡欣鼓舞，高額關(guān)稅使得英國工業(yè)品價格飆升，新英格蘭地區(qū)的紡織廠和鋼鐵廠獲得了穩(wěn)固的本土市場；另一方面，南方種植園主的利益訴求則完全相反，南方需要將棉花銷往英國，再從英國進口廉價制成品，這條貿(mào)易鏈條被高關(guān)稅徹底打亂。

根據(jù)美國歷史記載，當(dāng)時，美國南北方的矛盾一觸即發(fā)。時任副總統(tǒng)約翰·卡爾霍恩作為南方利益的代言人，提出了一項驚世駭俗的理論，即“聯(lián)邦法令廢止權(quán)”，主張各州有權(quán)宣布聯(lián)邦法律在本州境內(nèi)無效。時任總統(tǒng)安德魯·杰克遜的反應(yīng)同樣強硬，他請求國會授權(quán)使用武力執(zhí)行聯(lián)邦法律。關(guān)鍵時刻，美國政治家亨利·克萊出面斡旋，提出了妥協(xié)方案，聯(lián)邦政府同意在10年內(nèi)逐步降低關(guān)稅，南卡羅來納州則撤回廢止法令的決議。這個妥協(xié)方案確實暫時化解了危機，但南北雙方圍繞關(guān)稅問題的深層矛盾并未消除。30多年后的1861年，由來已久的關(guān)稅矛盾與奴隸制等復(fù)雜問題交織升級，美國終究未能避免內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)。有歷史學(xué)家就此評論：“美國內(nèi)戰(zhàn)表面上是為廢奴而戰(zhàn)，根子上卻是‘關(guān)稅和經(jīng)濟利益那點事’?！?/p>

時間再快進到1930年。此時的美國剛剛經(jīng)歷了1929年股市大崩盤，工廠關(guān)門，工人失業(yè)，時任總統(tǒng)胡佛承諾的“每家鍋里有一只雞，車庫里有一輛汽車”成為媒體上最流行的政治笑話。在此背景下，猶他州參議員里德·斯姆特和俄勒岡州眾議員威利斯·霍利，聯(lián)合提出了一項大規(guī)模提高關(guān)稅的法案。他們的邏輯簡單粗暴：通過對進口商品征收高額關(guān)稅，將外國商品擋在國門之外，從而保護本國市場，為美國企業(yè)創(chuàng)造需求，進而增加就業(yè)。

這一邏輯在當(dāng)時頗具市場，法案在國會獲得了相當(dāng)支持。然而，1028位經(jīng)濟學(xué)家聯(lián)名致信胡佛總統(tǒng)，警告這一法案可能引發(fā)嚴(yán)重后果。他們在信中寫道：“提高關(guān)稅非但不能緩解經(jīng)濟蕭條，反而會加劇困境……其他國家必將采取報復(fù)措施，導(dǎo)致國際貿(mào)易萎縮，最終損害包括美國在內(nèi)的所有國家的利益?！钡鹂偨y(tǒng)幾經(jīng)權(quán)衡后，仍然于1930年6月17日簽署了法案，即《斯姆特—霍利關(guān)稅法案》。

事態(tài)的發(fā)展印證了經(jīng)濟學(xué)家的預(yù)判，這部法案也沒有愧對其“史上最愚蠢”的評價：加拿大率先采取報復(fù)措施，將美國輸加商品的關(guān)稅提高。法國、英國、德國、意大利等主要貿(mào)易伙伴紛紛跟進，各自出臺了針對性的報復(fù)性關(guān)稅。全球貿(mào)易體系很快陷入了惡性循環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，美國進口額從1929年的44.9億美元驟降至1932年的15億美元，降幅超過66%；同期出口額也從54億美元跌至21億美元。全球貿(mào)易總額更是從600億美元萎縮至200億美元，縮水近三分之二。

這場由關(guān)稅引發(fā)的全球貿(mào)易戰(zhàn)，使本已陷入大蕭條的美國經(jīng)濟雪上加霜。此后數(shù)十年間，美國貿(mào)易政策開始轉(zhuǎn)向相對審慎的多邊主義路線，美國也成為1948年生效的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定及1995年成立的世界貿(mào)易組織的重要推動者?？梢哉f，這種轉(zhuǎn)向，很大程度上正是汲取了1930年的教訓(xùn)。

2017年，現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普開啟了他的第一個總統(tǒng)任期。自上任起，他就多次表達了對關(guān)稅工具的信賴，并將關(guān)稅政策重新置于美國貿(mào)易議程的核心位置。他甚至在接受媒體采訪時公開表示：“關(guān)稅這個詞，（是）字典里最美的詞之一?！彪S后幾年，一系列關(guān)稅措施相繼出臺：對進口太陽能板和洗衣機加征保障性關(guān)稅；對鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征232條款關(guān)稅；以“301調(diào)查”結(jié)果為依據(jù)，對來自中國的約3000億美元商品加征7.5%至25%不等的關(guān)稅；等等。連美國媒體都忍不住嘲諷，“這套邏輯與1930年《斯姆特—霍利關(guān)稅法案》何其相似”，“以為把外國貨擋在門外，美國工廠就能重振雄風(fēng)”。

對于此，全球各國的反應(yīng)也不出意外地復(fù)刻了近百年前的那一幕：中國對美國農(nóng)產(chǎn)品、汽車等商品加征關(guān)稅予以反制；歐盟、加拿大、墨西哥等傳統(tǒng)盟友也采取了不同程度的回應(yīng)措施。

到2025年4月2日，美國政府再次對貿(mào)易伙伴征收“對等關(guān)稅”，市場“用腳投票”，再次表達了對關(guān)稅政策的疑慮。

縱觀美國200余年的關(guān)稅史，可以觀察到若干貫穿始終的線索：

第一條線索是財政需求，這也是關(guān)稅政策最原始的驅(qū)動力。在直接稅難以推行、聯(lián)邦政府需要建立財政基礎(chǔ)的建國初期，關(guān)稅確實提供了可行的解決方案。即便在今天，關(guān)稅依然是聯(lián)邦政府收入的重要組成部分。

第二條線索是產(chǎn)業(yè)保護。從漢密爾頓的報告到當(dāng)代的貿(mào)易救濟措施，減少外來競爭保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)一直是關(guān)稅政策的重要考量。每當(dāng)經(jīng)濟面臨壓力，政客們總會想起這個看起來最“靠譜”，其實最“外行”的工具。

第三條線索則是政治博弈。不同歷史階段的關(guān)稅政策，其實反映的是美國內(nèi)部不同利益群體之間的博弈。南方種植園主與北方工業(yè)家圍繞1828年關(guān)稅的爭執(zhí)，本質(zhì)上是對經(jīng)濟利益分配的爭奪；20世紀(jì)30年代國會內(nèi)部關(guān)于《斯姆特—霍利關(guān)稅法案》的辯論，同樣折射出工業(yè)與農(nóng)業(yè)、出口行業(yè)與進口行業(yè)之間的利益分化。

為什么有的美國政客這么癡迷關(guān)稅？

也許是因為它簡單。遇到問題就加稅，不用動腦子。

也許是因為它隱蔽。老百姓多花了錢，但搞不清是稅還是價，也搞不清錢進了誰的口袋?？烧玫藉X是可以實實在在收買人心的。

也許是因為它看起來“愛國”。尤其是在“美國優(yōu)先”的語境下，“對外國人狠就是對自己人好”，這種邏輯聽著就爽。

然而，歷史一次次證明，關(guān)稅是把雙刃劍，傷人傷己。可惜，今天的美國似乎仍未回過味來。上百年過去了，同樣的故事，換個主角，換個舞臺，照樣上演；其結(jié)果也一如往昔，負責(zé)買單的，是一代又一代美國人，還有已經(jīng)比當(dāng)年更加緊密的全球經(jīng)貿(mào)體系。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：麻容閣）