制造業(yè)是立國之本、強國之基。縱觀國際上成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，大都經(jīng)歷了以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的過程。黨的二十屆四中全會明確提出，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！笆逦濉币?guī)劃綱要對此作出具體部署。先進制造業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的新方向，蘊含著產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能的躍升和范式的變革。深化對先進制造業(yè)發(fā)展地位、趨勢和規(guī)律的認識，更加突出先進制造業(yè)的骨干作用，將為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力，為全面提升國家綜合實力、塑造競爭新優(yōu)勢奠定堅實基礎(chǔ)。

明晰先進制造業(yè)內(nèi)涵要義

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，先進制造業(yè)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要載體，是集成現(xiàn)代高新技術(shù)和先進制造工藝、生產(chǎn)方式、管理模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，并取得良好經(jīng)濟效益和社會效益的制造業(yè)。其“先進性”主要體現(xiàn)在技術(shù)先進、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、增長模式高質(zhì)量三個方面。

一是技術(shù)的先進性。先進制造業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心動力，全流程采用當今最先進的技術(shù)創(chuàng)新成果，代表全球制造業(yè)發(fā)展進步的方向，具有知識、技術(shù)和人才密集的特點。二是生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，先進制造業(yè)普遍實現(xiàn)了向數(shù)字化、智能化、精益化、綠色化生產(chǎn)方式的變革。三是增長模式的高質(zhì)量。與傳統(tǒng)制造業(yè)整體上以物質(zhì)資源規(guī)模化投入為主的外延式增長模式不同，先進制造業(yè)轉(zhuǎn)向了更多依靠技術(shù)進步、人力資本提升、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，凸顯高科技、高質(zhì)量、高效能的內(nèi)涵式增長模式。先進制造業(yè)創(chuàng)新密集的特點，使其產(chǎn)品附加值一般都比較高，創(chuàng)造的就業(yè)崗位多數(shù)也是較高收入的就業(yè)崗位。通過創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和價值鏈攀升，是先進制造業(yè)發(fā)展的重點所在。

先進制造業(yè)的本質(zhì)是制造業(yè)的全面創(chuàng)新升級。這里的“先進性”是一個持續(xù)演進、動態(tài)發(fā)展的概念，今天的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也可能成為未來的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，屆時也需要通過新的先進技術(shù)改造來保持其先進性。從這個意義上說，先進制造業(yè)既包括了新興技術(shù)變革催生的制造業(yè)，也應(yīng)當包括傳統(tǒng)制造業(yè)利用先進技術(shù)工藝、生產(chǎn)方式、管理模式等全方位革新重塑的制造業(yè)。實際上很多先進制造業(yè)脫胎于傳統(tǒng)制造業(yè)，例如，高端數(shù)控機床脫胎于傳統(tǒng)機床，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車由傳統(tǒng)汽車顛覆性創(chuàng)新變革而來。因此發(fā)展先進制造業(yè)不是忽視、放棄傳統(tǒng)制造業(yè)，或另起爐灶、盲目追求新興產(chǎn)業(yè)熱點，而是要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)兩者的有機融合和協(xié)同發(fā)展。

把握先進制造業(yè)戰(zhàn)略意義

先進制造業(yè)發(fā)展牽動全局、關(guān)乎長遠。在明晰其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，還需要進一步探究當前突出先進制造業(yè)的緣由，揭示將其作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系骨干所蘊含的戰(zhàn)略意義。

先進制造業(yè)是國家綜合競爭實力的重要體現(xiàn)。先進制造業(yè)既直接促進經(jīng)濟增長，更通過創(chuàng)新塑造國際競爭優(yōu)勢，保障國家安全，體現(xiàn)了一個國家的發(fā)展水平和未來潛力。先進制造業(yè)中的很多產(chǎn)業(yè)，如集成電路、工業(yè)母機、先進材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等，是關(guān)系國計民生和國家安全的重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具有很強的支撐和帶動作用。只有做大做強先進制造業(yè)，才能挺起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“脊梁”，使之真正成為自主可控、安全可靠、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。

先進制造業(yè)會直接帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。例如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開智能農(nóng)機等先進的物質(zhì)裝備，農(nóng)業(yè)的很多科技創(chuàng)新如現(xiàn)代育種需要高通量基因測序儀、高精度實驗設(shè)備等高端制造產(chǎn)品的支持。可以說，沒有先進制造業(yè)的支撐，就很難有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。先進制造業(yè)的發(fā)展也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場。目前，在經(jīng)合組織國家中，為先進制造業(yè)提供服務(wù)的知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重普遍超過60%，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互為支撐、協(xié)同發(fā)展，成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要引擎。

更為重要的是，先進制造業(yè)還是一類具有潛在動態(tài)報酬遞增屬性的生產(chǎn)活動，可為邁向高收入國家提供重要支撐。傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模擴張到一定階段后，容易陷入邊際收益遞減和價值鏈低端鎖定，而先進制造業(yè)以技術(shù)研發(fā)和知識資本為主要投入，能夠打破傳統(tǒng)要素的稀缺性約束，并在一定階段通過知識資本累積、學(xué)習(xí)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和技術(shù)溢出，形成報酬遞增驅(qū)動的競爭優(yōu)勢，從而支撐更高的企業(yè)盈余、勞動者收入和政府稅收。先進制造業(yè)的增加值率通常顯著高于制造業(yè)平均水平，是驅(qū)動國民收入水平提升的關(guān)鍵力量。例如，韓國作為追趕型經(jīng)濟體，在完成重化工業(yè)布局后，上世紀90年代開始大力發(fā)展半導(dǎo)體、顯示器、汽車電子、精細化工、生物醫(yī)藥等知識和技術(shù)密集型先進制造業(yè)，在1996年正式進入高收入國家行列后，成功鞏固了領(lǐng)先地位。我國若能在“十五五”時期進一步推動高技術(shù)制造業(yè)做大做強，促進高技術(shù)制造業(yè)占比不斷提升，將為我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、進入高收入經(jīng)濟體行列打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

實現(xiàn)向先進制造業(yè)整體躍遷

當前，新一輪科技革命正加速向更寬領(lǐng)域縱深拓展，為先進制造業(yè)發(fā)展提供了重要驅(qū)動力。我國制造業(yè)依托領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、高效的集群網(wǎng)絡(luò)，疊加超大規(guī)模市場、充裕的人才供給和持續(xù)快速增長的研發(fā)投入，形成了規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟互促、效率與成本優(yōu)勢兼具、創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同的綜合優(yōu)勢。憑借這些有利條件，我國新能源、新能源汽車、無人機等新興產(chǎn)業(yè)已走在全球前列，量子科技、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)蘊藏更為廣闊的創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃?。?yīng)抓住顛覆性創(chuàng)新浪潮集中涌現(xiàn)的機遇，推動新技術(shù)、新要素與我國制造業(yè)生態(tài)深度融合，全方位重塑制造業(yè)的生產(chǎn)方式、體系結(jié)構(gòu)和動力系統(tǒng)，推動制造業(yè)向先進制造業(yè)整體躍遷。

這一躍遷有著堅實的理論基礎(chǔ)。20世紀初，經(jīng)濟發(fā)展理論和創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)的奠基者約瑟夫·熊彼特通過對歷次產(chǎn)業(yè)革命的深刻洞察，系統(tǒng)揭示了創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。他所定義的創(chuàng)新，不是孤立的技術(shù)突破或產(chǎn)品改良，而是以重大技術(shù)集群式涌現(xiàn)為引擎，建立新的生產(chǎn)函數(shù)，具體可以是創(chuàng)造新的產(chǎn)品、采用新的生產(chǎn)方法、開辟新的市場、獲得新的原材料供應(yīng)來源、實施新的組織方式等形式，核心目標是通過生產(chǎn)要素的新組合，創(chuàng)造超額利潤，進而打破舊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這一重要認識，與當下新科技革命浪潮中全球制造業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向先進制造模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯深度契合，對推進先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，仍具有理論指導(dǎo)意義。

這一躍遷同樣有著可遵循的規(guī)律和發(fā)展方向。

一是遵循基礎(chǔ)研究的源頭供給規(guī)律，將基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)能力建設(shè)放在先進制造業(yè)發(fā)展的突出位置?；A(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的突破決定了先進制造業(yè)的發(fā)展水平。我國已在先進制造業(yè)部分領(lǐng)域構(gòu)建起領(lǐng)先優(yōu)勢，但仍面臨產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱的問題，同時未來產(chǎn)業(yè)一些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破或技術(shù)成熟度有待提高。需進一步加大基礎(chǔ)研究支持力度，重點攻克核心技術(shù)和工藝，補齊生產(chǎn)和檢測裝備、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)零部件等方面的短板，加速技術(shù)迭代成熟，確保先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。

二是立足場景驅(qū)動的技術(shù)擴散規(guī)律，既以顛覆性技術(shù)催生先進制造新動能，又以新技術(shù)賦能傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級。充分釋放我國超大規(guī)模市場和豐富場景優(yōu)勢，一方面要聚焦人工智能、具身智能、生物制造等前沿領(lǐng)域，布局多元化的高質(zhì)量應(yīng)用場景，培育壯大先進制造業(yè)集群；另一方面應(yīng)用好新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，通過融合創(chuàng)新，將現(xiàn)有制造業(yè)改造為具有智能化、綠色化特征的高附加值先進制造業(yè)。

三是深刻把握生產(chǎn)函數(shù)智能重構(gòu)的底層邏輯，推動制造業(yè)向“數(shù)據(jù)+智能”的新發(fā)展范式升級。全球制造業(yè)正邁入以數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能協(xié)同為核心的智能化時代。算法、數(shù)據(jù)等新要素與各行業(yè)各領(lǐng)域的技術(shù)、專業(yè)知識協(xié)同互動，讓生產(chǎn)函數(shù)具備了“智能自主優(yōu)化”的底層能力，這是制造業(yè)發(fā)展范式的一次革命性躍升。例如，將人工智能與高質(zhì)量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、專業(yè)領(lǐng)域知識結(jié)合，用于新藥、新材料研發(fā)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)“實驗驅(qū)動”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的研發(fā)范式轉(zhuǎn)型，研發(fā)周期可縮短約三分之一；又如，5G工廠加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，強化人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與生產(chǎn)要素深度融合，推動生產(chǎn)從“機械自動化”邁向“智能自動化”，實現(xiàn)故障預(yù)警、排產(chǎn)優(yōu)化與供應(yīng)鏈協(xié)同升級。這些實踐充分說明，只有深刻把握制造業(yè)智能化變革的規(guī)律，才能不斷提升我國先進制造業(yè)的競爭力。

還要看到，先進制造業(yè)強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，其發(fā)展需要有效市場和有為政府的有機結(jié)合。既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)家精神的作用，又不能忽視政府在應(yīng)對市場失靈、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、營造制度環(huán)境等方面的重要作用。在這一過程中，要健全完善產(chǎn)權(quán)激勵機制，保障創(chuàng)新收益，同時鼓勵競爭，保持市場的開放性，激發(fā)“創(chuàng)造性破壞”的活力。要進一步改革完善適應(yīng)先進制造業(yè)發(fā)展的金融體系，通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為高風(fēng)險、高回報的創(chuàng)新項目提供長期資本，并充分發(fā)揮風(fēng)險投資、科創(chuàng)板等對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持作用。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：李 燕 作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長、研究員）