近日，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，將碳排放總量和強(qiáng)度雙控要求納入地方黨委和政府的考核體系，標(biāo)志著我國(guó)“雙碳”工作從政策倡導(dǎo)邁入剛性約束的新階段。

作為碳排放治理領(lǐng)域的關(guān)鍵制度安排，《辦法》通過(guò)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、導(dǎo)向明確的綜合評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將有力督促地方黨委和政府堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。《辦法》也將有效發(fā)揮評(píng)價(jià)考核機(jī)制“指揮棒”作用，加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步降低全社會(huì)對(duì)化石能源的依賴，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

“雙碳”剛性約束的出臺(tái)，是我國(guó)碳排放政策體系持續(xù)演進(jìn)的必然結(jié)果。回顧“雙碳”制度發(fā)展脈絡(luò)，從2021年“1+N”政策體系頂層設(shè)計(jì)確立，到黨的二十屆四中全會(huì)明確提出全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，以及近期《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見(jiàn)》發(fā)布，一條貫穿“雙碳”工作的邏輯線清晰可見(jiàn)，即從能耗雙控向碳排放雙控的全面轉(zhuǎn)型，從行政強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)機(jī)制與考核激勵(lì)并重轉(zhuǎn)變。

“雙碳”剛性約束的背后，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量?！笆逦濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期、決勝期，不僅如此，我國(guó)在未來(lái)5年還要同步實(shí)現(xiàn)“煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”“2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%”等多重約束性目標(biāo)，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一些地方在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)時(shí)，或粗放地“一刀切”，或應(yīng)付式地“口號(hào)化”，迫切需要一套既能傳導(dǎo)壓力又不脫離實(shí)際、既可剛性約束又因地制宜的制度評(píng)價(jià)體系。

在此背景下，《辦法》的應(yīng)運(yùn)而生，既是對(duì)全球氣候治理格局的主動(dòng)回應(yīng)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的深層考量。從全球視野看，國(guó)際石油貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加劇，油氣供給與價(jià)格頻繁波動(dòng)，傳統(tǒng)能源貿(mào)易體系的脆弱性充分暴露。當(dāng)前，我國(guó)石油、天然氣等對(duì)外依存度仍然居高不下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行面臨較大外部壓力。正因?yàn)榇?，推?dòng)《辦法》落地實(shí)施，有助于充分發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，積極引導(dǎo)各地區(qū)準(zhǔn)確把握、高效落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，確保2030年前碳達(dá)峰及相關(guān)目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)。

“雙碳”剛性考核，本質(zhì)上是從能源結(jié)構(gòu)上降低外部的風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)，把能源安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在我們自己手中。未來(lái)5年，這一考核辦法不僅為破解“十五五”碳達(dá)峰決勝期的治理難題提供了關(guān)鍵抓手，也將在深層次上回答“當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下，如何以正確政績(jī)觀來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià)‘雙碳’目標(biāo)成效”這一核心命題。

從更高層面看，在“雙碳”剛性約束下，以制度化、規(guī)范化舉措來(lái)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，將充分展現(xiàn)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的堅(jiān)定決心，彰顯一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。不僅如此，我國(guó)在碳排放上的“雙控”實(shí)踐與探索，也將為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。（作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）