近日，經(jīng)國務(wù)院同意，河北省、江西省、湖北省、重慶市納入地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點范圍。專項債券項目“自審自發(fā)”擴圍，傳遞出進一步探索賦予地方更多靈活性、自主性，壓實地方主體責任，提高債券發(fā)行使用效率的重要信號。

專項債券正在成為越來越重要的財政政策工具。自2015年開始發(fā)行以來，年新增規(guī)模從1000億元到如今的4.4萬億元，體量快速擴大的同時，管理機制也不斷完善，發(fā)揮出強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資的重要作用?！白詫徸园l(fā)”，簡單說就是專項債項目的審批權(quán)從中央下放到省份。2024年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，明確在北京、上海、江蘇等10個省份和雄安新區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點。

具體而言，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，下放專項債券項目審核權(quán)限，試點地區(qū)組織篩選形成本地區(qū)項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準后就可以安排發(fā)行，不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，而只需同步報兩部委備案即可。從試點情況看，試點地區(qū)加強了項目審核部門聯(lián)動，發(fā)行使用進度加快，融資成本也低于其他地區(qū)，專項債券發(fā)行使用平穩(wěn)。

“自審自發(fā)”試點為何能夠取得明顯成效？在“自審自發(fā)”機制下，專項債券項目審核流程精簡，這也就縮短了審核鏈條、節(jié)省了審核時間，提高了發(fā)行使用效率。同時，下放審批權(quán)限至省級政府，不僅僅是“賦權(quán)”，也是意味著更重責任，可以提高其積極性和責任感，更好地結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學統(tǒng)籌確定項目，管好用好專項債券。

此次“自審自發(fā)”試點擴圍，顯示出前期試點成效受到肯定。對地方而言，一方面可以利用“自審自發(fā)”的自主性，聚焦重點領(lǐng)域、重要規(guī)劃，集中財力辦大事，更精準地把專項債券用于支持本地經(jīng)濟社會發(fā)展的各個項目，加快債券發(fā)行使用節(jié)奏，充分發(fā)揮資金效益。

另一方面，需要不斷優(yōu)化項目儲備質(zhì)量、嚴格把握審核標準，既提進度又提效益。正如有的試點省份所提出，實現(xiàn)審“真”項目，定“真”需求，有“真”投入，出“真”效益。同時，完善專項債券資金監(jiān)管機制，遵守專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理要求，嚴防擠占、截留和挪用，有效防范債務(wù)風險，守好風險底線。

加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理長效機制，其中重要一環(huán)就是加強地方政府專項債券管理。在推進“自審自發(fā)”試點的同時，還需落實完善債務(wù)限額分配機制、擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍、強化專項債券“借用管還”全流程管理、建立專項債券償債備付金制度等改革舉措，發(fā)揮出政策的協(xié)同效應。

近日召開的中央政治局會議強調(diào)，要用好用足宏觀政策。今年，我國新增政府債券規(guī)模創(chuàng)新高，其中，新增地方政府專項債券4.4萬億元。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國新增專項債券共發(fā)行約1.2萬億元，增長20.8%，充分體現(xiàn)了更加積極的財政政策靠前發(fā)力。下一步。通過推進“自審自發(fā)”試點等管理、改革舉措，不斷提高資金效益、增強政策效能，政府債券將更有力擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供堅強支撐。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）