我國國土廣袤、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別較大，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是一個重大問題。黨的二十屆四中全會提出，“要增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”。2025年中央經(jīng)濟工作會議將“堅持協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動”部署為今年經(jīng)濟工作的重點任務。促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是關系全局、影響長遠的重要舉措。要增強一盤棋意識，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，推動區(qū)域間互融互促、互利共贏。
統(tǒng)籌聯(lián)動效應顯著
促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是指在特定的制度安排下，推動不同區(qū)域之間形成良性互動關系、圍繞一致性目標展開協(xié)同行動，從而構建良性競爭、高效協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局，旨在發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、實現(xiàn)合作共贏。促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，既要考慮區(qū)域間的同質性，又要考慮區(qū)域間的異質性。只有這樣，才能從不同維度改善區(qū)域關系，更有力調動各地區(qū)發(fā)展的積極性，更精準激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，更全面推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。從具體實踐看，其類型包括不同行政區(qū)之間，西部、東北、中部、東部四大區(qū)域板塊之間，不同主體功能區(qū)之間，流域上下游、左右岸或通道沿線之間的聯(lián)動發(fā)展，以及區(qū)域幫扶協(xié)作等。不同類型的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，因聚焦解決的關鍵問題不同，實現(xiàn)路徑也存在差異。
促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵抓手，也是建設全國統(tǒng)一大市場、做強國內大循環(huán)的內在要求。當前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，南北方經(jīng)濟差距有所擴大、特殊類型地區(qū)發(fā)展面臨困難，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展可通過深化產業(yè)協(xié)作和梯度轉移、優(yōu)化人口空間布局、加強區(qū)域協(xié)作幫扶等途徑有效縮小區(qū)域發(fā)展差距。我國有14億多人口，是全球第二大消費市場，擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展能夠加快市場一體化進程，有效破除區(qū)域市場壁壘，釋放國內消費潛力。區(qū)域聯(lián)動發(fā)展有利于夯實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施基礎，也有利于推動區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)調聯(lián)動，更好釋放戰(zhàn)略疊加效應。在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展過程中，可通過項目共同建設、橫向生態(tài)補償、體制機制協(xié)同等途徑，提高相關地區(qū)推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治的積極性，有效化解跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和保護難題。
現(xiàn)實問題仍待破解
新時代以來，中央和地方采取多項政策舉措促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，取得良好效果，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不斷增強，要素和商品流動更加自由，產業(yè)有序轉移，生態(tài)環(huán)境質量大幅改善。然而也應清醒看到，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展還面臨一些問題。
一是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群協(xié)調聯(lián)動有待加強。這些重點城市群各有優(yōu)勢，形成了差異化的功能定位和產業(yè)體系，但彼此之間產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈融合互動不夠高效，存在一些堵點卡點。
二是在推進全國統(tǒng)一大市場建設中一些地方存在認識和行動上的偏差。有的地方出現(xiàn)片面理解、選擇性落實等問題，部分地方還保留不符合要求的招商引資優(yōu)惠政策。
三是重大基礎設施網(wǎng)絡的均衡性、便捷性、可及性仍有提升空間。盡管我國交通、通信、電力等基礎設施網(wǎng)絡比較發(fā)達，但對標高質量發(fā)展要求還有一定差距，高速公路“斷頭路”、區(qū)域性季節(jié)性電力供應緊張等問題仍然存在。
四是跨行政區(qū)合作的體制機制障礙依然較多。產業(yè)轉移協(xié)作、生態(tài)環(huán)境治理保護、公共服務便利共享等方面的跨行政區(qū)合作，仍面臨一些深層次挑戰(zhàn)與制約因素。此外，區(qū)域幫扶協(xié)作任務艱巨，實現(xiàn)共同富裕任重道遠。
綜合施策聚力推進
促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需堅持問題導向，綜合施策，加快構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
第一，加強重點城市群協(xié)調聯(lián)動。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群需進一步強化空間布局統(tǒng)籌、產業(yè)發(fā)展協(xié)同、科技創(chuàng)新聯(lián)動、通道建設互通、人才交流共享，持續(xù)加強各領域協(xié)調聯(lián)動，更好發(fā)揮其作為高質量發(fā)展動力源的作用。依托交通網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡等，促進各類要素有序流動、產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈深度融合、科技創(chuàng)新平臺共建共享，強化戰(zhàn)略科技力量布局，一體推進教育科技人才改革，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新有機銜接，因地制宜發(fā)展新質生產力。積極探索區(qū)域治理新機制，促進資源跨區(qū)域高效整合，凝聚區(qū)域一體化發(fā)展合力。
第二，營造公平競爭的市場環(huán)境。推動各地積極參與全國統(tǒng)一大市場建設，促進市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通、要素資源市場統(tǒng)一、商品和服務市場高水平統(tǒng)一等。開展營商環(huán)境提升行動，禁止違規(guī)通過土地低價轉讓、用地補貼等優(yōu)惠政策支持企業(yè)發(fā)展，糾正不符合國家要求的各類招商引資行為，加強對科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的政策支持。有條件的地區(qū)可以聚焦營商環(huán)境、行業(yè)標準、科技創(chuàng)新等重點領域探索區(qū)域協(xié)同立法，不斷為構建全國統(tǒng)一大市場積累有益經(jīng)驗。
第三，推進重大基礎設施網(wǎng)絡建設。著力打通高速公路“斷頭路”，優(yōu)化全國鐵路網(wǎng)布局，發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結型地區(qū)支撐帶動作用，降低人流、物流、信息流跨區(qū)域流通成本。支持各地共同推進國家水網(wǎng)、國家算力網(wǎng)、國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設，合理布局數(shù)據(jù)中心、算力中心和智算中心，促進算力資源跨區(qū)域調配使用。以需求為導向規(guī)劃建設綠色電力輸送新通道，加快油氣管網(wǎng)基礎設施建設，提高供應保障能力。穩(wěn)妥有序實施“西氫東送”工程，布局建設一批跨區(qū)域輸氫管道示范工程，鼓勵沿線企業(yè)開發(fā)氫能產業(yè)應用場景。鼓勵青海、西藏等高原地區(qū)發(fā)展清潔能源制氧示范項目，探索建設區(qū)域性輸氧管道網(wǎng)絡。
第四，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制。聚焦重點領域建立共同規(guī)劃、共同投入、共同發(fā)展、共擔風險、共享利益的合作機制，鼓勵各地積極探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展新模式、經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、產業(yè)轉移合作項目的利益共享機制創(chuàng)新等。以涉及企業(yè)和居民的行政審批事項跨區(qū)域通辦為突破口，探索實施條件統(tǒng)一、一地審批、異地互認、長期有效改革，做到能通辦事項即辦、能互認事項即認、能異地享受政策即享。
第五，創(chuàng)新區(qū)域幫扶協(xié)作模式。發(fā)達地區(qū)可積極探索數(shù)智化幫扶方式，策劃實施數(shù)智農服、數(shù)智旅游、數(shù)智直播等項目，借助數(shù)智技術推動欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢資源、特色產品及優(yōu)質服務實現(xiàn)供需精準對接。強化幫扶資金的“造血”功能，把部分幫扶資金轉變?yōu)楫a業(yè)投資基金，吸引社會資本共同參與產業(yè)項目投資。探索創(chuàng)新機制，激勵企業(yè)參與產業(yè)規(guī)劃、實施產業(yè)幫扶，提升企業(yè)社會責任感?？煽紤]設立區(qū)域幫扶協(xié)作公益基金會，積極籌集社會資金，資助具備專業(yè)資質的公益組織深入欠發(fā)達地區(qū)開展人才培養(yǎng)、改善生態(tài)等幫扶工作，助力縮小區(qū)域發(fā)展差距。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：葉振宇 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任）