“十五五”規(guī)劃綱要提出——

到2030年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限增至11.7年

“十五五”規(guī)劃綱要提出，到2030年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限增加到11.7年，這也是唯一一項(xiàng)約束性民生指標(biāo)。從“十四五”末的11.3年到“十五五”末的11.7年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限增加0.4年的背后意味著什么？為此，記者采訪了教育領(lǐng)域相關(guān)專家。

夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)

勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限，是指勞動(dòng)年齡人口人均接受學(xué)歷教育（包括成人學(xué)歷教育，但不包括各種非學(xué)歷培訓(xùn)）的年數(shù)。在我國(guó)，具體指16歲至59歲人口人均接受學(xué)歷教育的年數(shù)。

“勞動(dòng)年齡人口總量反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人力資源數(shù)量的豐沛程度，人口的受教育程度則反映人力資源質(zhì)量水平。”中國(guó)教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計(jì)分析研究所所長(zhǎng)馬曉強(qiáng)表示，根據(jù)“七普”人口數(shù)據(jù)及推算，2025年，16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口為8.51億人，占全國(guó)人口的60.6%。2025年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年，相當(dāng)于高三年級(jí)上學(xué)期階段?！笆逦濉蹦┮_(dá)到11.7年，則相當(dāng)于高三年級(jí)下學(xué)期水平。這意味著要讓8億多人口每個(gè)人都增加4.8個(gè)月的受教育時(shí)間。

研究證明，人口受教育年限與個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率、工資福利待遇提高以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在正相關(guān)。通過(guò)提高勞動(dòng)年齡人口受教育年限，可以有效提升人口質(zhì)量。

“勞動(dòng)年齡人口受教育年限提高，意味著勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)水平的提升?！瘪R曉強(qiáng)認(rèn)為，這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)由“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”的良好方式，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距

由于工作和退休時(shí)間要求不同，國(guó)際社會(huì)的勞動(dòng)年齡人口統(tǒng)計(jì)范圍大多為15歲至64歲。2025年國(guó)際可比數(shù)據(jù)顯示，高收入國(guó)家勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限的平均值為11.7年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)平均值為12年，美國(guó)為13.36年。“目前我國(guó)為11.3年，從近年來(lái)的增幅看，平均每年提升不到0.1年，整體實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕還需加倍努力?！瘪R曉強(qiáng)說(shuō)。

近年來(lái)，隨著各級(jí)教育普及水平不斷提高，我國(guó)人口受教育水平也在持續(xù)提升，特別是16歲至24歲青年人口受教育水平具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。2025年我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限已超14年，有力推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)力人口平均受教育水平的快速提升。

“要實(shí)現(xiàn)5年提升勞動(dòng)年齡人口受教育年限0.4年的規(guī)劃目標(biāo)，教育領(lǐng)域需要著力加強(qiáng)幾個(gè)方面的工作?！瘪R曉強(qiáng)表示，一是全面開展義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，全面保障所有適齡兒童都能完成義務(wù)教育；二是積極推進(jìn)高中階段教育和高等教育更高水平普及，通過(guò)讓更多人完成高中階段教育和高等教育提升勞動(dòng)年齡人口受教育水平，特別是要提高中等職業(yè)教育的辦學(xué)水平；三是大力發(fā)展成人繼續(xù)學(xué)歷教育，在持續(xù)提升新增勞動(dòng)者受教育程度的同時(shí)，積極提升存量勞動(dòng)力受教育水平。

馬曉強(qiáng)介紹，上世紀(jì)60年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍將成人高等教育作為人力資源開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，瑞典在1969年提出“回流教育”制度，要求所有成年人，不論在職、失業(yè)還是退休，每隔一段時(shí)間都要再次返回學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)；挪威1976年頒布《成人教育法》，支持和保障成年人接受高等教育的平等權(quán)利；澳大利亞2011年通過(guò)《成人基礎(chǔ)技能國(guó)家戰(zhàn)略》，利用職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)力。

“提升學(xué)歷水平，重點(diǎn)是鼓勵(lì)高校要積極服務(wù)于成人繼續(xù)教育和終身教育?！瘪R曉強(qiáng)表示，要從教育強(qiáng)國(guó)的角度重新認(rèn)識(shí)成人教育的重要意義，面向科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快建立面向人人的終身教育體系，拓寬成人學(xué)歷提升路徑，促進(jìn)人力資源的二次開發(fā)。

確保區(qū)域均衡發(fā)展

在提升勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限的過(guò)程中，需重點(diǎn)關(guān)注各地發(fā)展差距導(dǎo)致的教育資源配置不均衡問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育從筑牢普及基礎(chǔ)邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育在全國(guó)2895個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)基本均衡，其中近20%的縣率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。九年義務(wù)教育鞏固率從95.4%提高到96.1%，隨遷子女在公辦和政府補(bǔ)助學(xué)校就讀比例、殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率均超97%。我國(guó)學(xué)前教育、高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到92.0%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.9%，學(xué)前教育、義務(wù)教育普及水平已達(dá)到高收入國(guó)家平均水平。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60.8%，進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段。

馬曉強(qiáng)表示，當(dāng)前仍需加大對(duì)中西部地區(qū)高中階段教育的支持力度?！笆逦濉睍r(shí)期將迎來(lái)高中階段學(xué)齡人口高峰，要提前做好中西部和縣域高中學(xué)齡人口精細(xì)化預(yù)測(cè)，提前加強(qiáng)學(xué)校新建、改建和擴(kuò)建規(guī)劃，調(diào)配辦學(xué)資源和師資配置，確保實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期高中教育普及率和完成率目標(biāo)。同時(shí)，要積極推進(jìn)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化高等教育布局，新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區(qū)傾斜。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十五五”時(shí)期，要加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李 丹）