煤炭是我國能源安全的基石。中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日發(fā)布《2025煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》（以下簡稱“報告”）預(yù)計，2026年煤炭消費(fèi)將小幅增長，供給保持較高水平，煤炭進(jìn)口處于高位，加之當(dāng)前全社會存煤水平較高，預(yù)計全年煤炭市場供需將呈現(xiàn)總體平衡態(tài)勢。同時，仍需關(guān)注地緣政治導(dǎo)致的國際能源市場波動以及極端天氣等因素引發(fā)的煤炭需求波動對區(qū)域性、時段性市場產(chǎn)生的影響。

3月份往往是傳統(tǒng)煤炭消費(fèi)淡季，但今年4月以來，受中東局勢影響，國際煤炭價格一度快速上漲，國際四大煤炭指數(shù)逆勢上漲，最大漲幅達(dá)20%。對此，有關(guān)部門全力做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供穩(wěn)價工作，切實(shí)發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)體系中的兜底保障作用。

今年1月至3月，全國規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量達(dá)12億噸，同比增長0.1%。3月份，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格為682元/噸，較2月上漲2元/噸，穩(wěn)住了全國電煤供應(yīng)的基本盤，3月底，環(huán)渤海港口5500大卡動力煤現(xiàn)貨平倉價753元/噸，較2月末上漲28元/噸，漲幅3.9%，這比國際煤價增幅低10個百分點(diǎn)以上，有力保障了國內(nèi)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

國家能源局綜合司副司長張星介紹，4月以來，全國煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量持續(xù)處于1250萬噸以上的較高水平，4月23日的數(shù)據(jù)顯示，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達(dá)到1.9億噸，可用32天，處于歷史較高水平，國內(nèi)煤炭市場總體呈現(xiàn)“價格微漲、庫存充足、供需平穩(wěn)”的特征，煤炭兜底保障作用顯著。

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會理事長劉志江表示，煤炭行業(yè)積極應(yīng)對市場波動，保障國家能源安全，發(fā)揮好煤炭的兜底保障作用，依法合規(guī)推進(jìn)煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，嚴(yán)格電煤中長期合同履約兌現(xiàn)，切實(shí)保障電煤需求。在進(jìn)口煤價倒掛局面下，煤炭行業(yè)積極拓展下游市場，提高內(nèi)貿(mào)煤市場份額，全力保障下游行業(yè)用煤需求。

對于2026年煤炭市場走勢，報告認(rèn)為，從需求端看，電力行業(yè)耗煤略有增長。據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，2026年全社會用電量同比將增長5%至6%。新型能源體系加速構(gòu)建，清潔能源對煤電的替代作用增強(qiáng)，但煤電需要服務(wù)于“能源消費(fèi)超預(yù)期增長”和新能源出力不足等情況下的“頂峰調(diào)峰”需求，預(yù)計電力行業(yè)耗煤將略有增長。

鋼鐵行業(yè)耗煤基本持平或略有下降。《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》將2025年至2026年鋼鐵行業(yè)增加值年均增長目標(biāo)設(shè)定在4%左右，對鋼鐵供給產(chǎn)生積極提振作用；同時，隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化、技術(shù)迭代升級、綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，噸鋼可比能耗逐步下降，考慮鋼鐵產(chǎn)品需求調(diào)整、國際貿(mào)易形勢變化、鋼鐵下游產(chǎn)品出口的不確定性，預(yù)計鋼鐵行業(yè)耗煤將基本持平或略有下降。

建材行業(yè)耗煤小幅下降。房地產(chǎn)仍處于深度調(diào)整期，基建投資增速持續(xù)回落，預(yù)計水泥需求仍有走弱的壓力，水泥產(chǎn)品的高端化發(fā)展雖可對煤炭需求形成一定支撐，但難以彌補(bǔ)需求下滑帶來的減量，預(yù)計建材行業(yè)耗煤量將小幅下降。

煤化工行業(yè)耗煤保持增長。國內(nèi)農(nóng)業(yè)用肥生產(chǎn)需求及其他煤化工下游產(chǎn)品出口需求將繼續(xù)支撐煤化工生產(chǎn)保持良好積極性，同時考慮到新增產(chǎn)能需求釋放，預(yù)計化工行業(yè)耗煤量將保持穩(wěn)定增長。

面對煤炭需求變化趨勢，中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部主任郭中華表示，在做好電煤保供基礎(chǔ)上，煤炭企業(yè)將充分發(fā)揮兜底保障能源作用，加強(qiáng)彈性生產(chǎn)和供應(yīng)調(diào)節(jié)，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)彈性，保障下游行業(yè)用煤需求，部分新核準(zhǔn)、新核增煤炭產(chǎn)能將陸續(xù)釋放。新疆、陜西、內(nèi)蒙古、山西等主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量有望穩(wěn)中有增。預(yù)計我國煤炭產(chǎn)量或?qū)⒂兴鲩L。

從煤炭進(jìn)口看，我國將堅持進(jìn)口煤的補(bǔ)充調(diào)節(jié)定位，保持煤炭進(jìn)口合理規(guī)模；考慮印尼、俄羅斯、蒙古國等主要進(jìn)口煤來源國存在產(chǎn)量、關(guān)稅等方面的政策調(diào)整預(yù)期，進(jìn)口煤價格優(yōu)勢可能減弱，預(yù)計我國進(jìn)口煤量將保持在相對較高水平。

“地緣沖突、能源市場波動，進(jìn)一步凸顯了煤炭在我國能源安全中的兜底保障作用。煤炭行業(yè)將不斷夯實(shí)煤炭供應(yīng)保障基礎(chǔ)，以煤炭可靠供應(yīng)的確定性應(yīng)對各類不確定性，保障國家能源安全?！眲⒅窘f。（經(jīng)濟(jì)日報記者 王軼辰）