記者 于祥明

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，將會(huì)打出一套“組合拳”。

5月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作。會(huì)議提出，要縱深推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、市場(chǎng)退出等制度，做到有章可循、有法可依。要縱深推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效降低全社會(huì)物流成本。要縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)統(tǒng)一，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，讓群眾和企業(yè)更加可感可及。要以更大力度打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除各種顯性和隱性壁壘，充分釋放市場(chǎng)活力和潛能。

“會(huì)議就縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出系統(tǒng)部署，聚焦制度建設(shè)、設(shè)施聯(lián)通、領(lǐng)域統(tǒng)一、壁壘破除四個(gè)關(guān)鍵維度精準(zhǔn)施策，打出深化改革、暢通循環(huán)、激活動(dòng)能的攻堅(jiān)‘組合拳’，是推動(dòng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要制度部署?！眹?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員李紅娟對(duì)上海證券報(bào)記者表示。

專家表示，當(dāng)前我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)性框架已初步構(gòu)建，改革發(fā)展取得階段性成效。但同時(shí)也要清醒看到，改革進(jìn)入深度攻堅(jiān)階段，現(xiàn)存的卡點(diǎn)堵點(diǎn)多是長(zhǎng)期積累、錯(cuò)綜復(fù)雜的體制機(jī)制“硬骨頭”，深刻涉及央地事權(quán)劃分、政企關(guān)系重塑、地方發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)秩序優(yōu)化等深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)絕非一蹴而就，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，摒棄碎片化、表層化整改，以整體性改革破解結(jié)構(gòu)性難題。

“健全市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的根本保障。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、市場(chǎng)退出五大基礎(chǔ)性制度，貫穿經(jīng)營(yíng)主體全生命周期，是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的制度基石?！崩罴t娟表示，此次會(huì)議聚焦制度體系提質(zhì)增效，明確縱深完善基礎(chǔ)性制度規(guī)則，統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行與監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、健全全鏈條閉環(huán)治理機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行有章可循、監(jiān)管執(zhí)法有法可依，從源頭降低制度性交易成本、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，持續(xù)夯實(shí)市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化市場(chǎng)發(fā)展根基。

縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)統(tǒng)一，是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“組合拳”的重要組成部分。以電力市場(chǎng)為例，今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》提出：到2030年，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的70%左右。

“實(shí)踐證明，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)有效促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置，有效平衡了安全保供、綠色轉(zhuǎn)型和價(jià)格穩(wěn)定，為推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了重要的體制和市場(chǎng)支撐。”廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，

以更大力度打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除各種顯性和隱性壁壘，是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要任務(wù)之一，必須下大力氣消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘。

作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的雙牽頭部門之一，市場(chǎng)監(jiān)管總局日前部署開(kāi)展破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，將以強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法為牽引，深化信用、競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等市場(chǎng)監(jiān)管要素綜合治理。同時(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法尺度統(tǒng)一，嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，全面開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)清理規(guī)范。

破除地方保護(hù)隱性壁壘也將發(fā)力。國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力表示，過(guò)去多輪行動(dòng)已清理大量顯性壁壘，但地方保護(hù)更趨隱蔽，行政性壟斷花樣翻新。為此，需要進(jìn)一步打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，消除要素流動(dòng)壁壘，拆除“土門檻”“土政策”，降低制度性交易成本。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革委等部門將完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，并規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，制定地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。