本報記者 田 鵬

在日前舉行的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設現(xiàn)場會上，國家數(shù)據(jù)局明確，將組織實施強基擴容、標注攻堅、提質(zhì)增效、應用賦能、管理服務和價值釋放等六大專項行動，以加快推進高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設和應用。

所謂高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，是指按照特定標準，經(jīng)過采集、清洗、歸類和標注等智能化處理，具有相應更新和維護機制的數(shù)據(jù)集合。其既是夯實國家競爭力、守護國家安全、保障關鍵領域平穩(wěn)運行的重要基石，也是助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、賦能人工智能落地、助力科研實現(xiàn)重大突破的核心支撐。

接受《證券日報》記者采訪的專家表示，當前我國高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設與應用工作正穩(wěn)步推進、成效初顯，但行業(yè)內(nèi)仍存在數(shù)據(jù)供給不足、優(yōu)質(zhì)標注資源短缺、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、場景適配性不足、流通共享機制不暢等現(xiàn)實難題。在此背景下，六大專項行動的正式啟動，精準直擊行業(yè)發(fā)展痛點，將系統(tǒng)性地補齊數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，進一步打通數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化應用通道，全面推進高質(zhì)量數(shù)據(jù)集體系構建，助力數(shù)據(jù)要素價值充分釋放。

建設成效初顯

當前正值新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性窗口期，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要作用愈發(fā)凸顯，其已成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅力量。在此背景下，推進高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設與應用已然成為頂層統(tǒng)籌布局、行業(yè)聚力推進、地方積極探索的重點。

我國持續(xù)加碼高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設的頂層設計與統(tǒng)籌布局。2026年《政府工作報告》及全國數(shù)據(jù)工作會議均明確劃定高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設重點目標與落地任務；此外，多部委密集出臺專項實施方案與配套扶持政策，聚力推動工業(yè)、醫(yī)療、人工智能等重點領域標準化數(shù)據(jù)集體系搭建，同步提速數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)標注規(guī)范等行業(yè)通用標準研制修訂，持續(xù)筑牢數(shù)據(jù)要素領域制度規(guī)范根基，全方位完善數(shù)據(jù)集建設發(fā)展制度體系。

與此同時，各地立足自身產(chǎn)業(yè)稟賦與發(fā)展實際，紛紛因地制宜探索高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設落地路徑，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集深度融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務服務、民生保障等各類場景。例如，近期江蘇省政府印發(fā)《蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點通知》，南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江同步發(fā)布兩年行動方案，差異化推進高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2026年3月底，全國已建成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超過11.6萬個，總體量超過了960PB，相當于中國國家圖書館數(shù)字資源總量的336倍左右。

中國商業(yè)經(jīng)濟學會數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)委員會委員、智庫專家李錦堤在接受《證券日報》記者采訪時表示，相較于普通數(shù)據(jù)集，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集不僅在質(zhì)量上嚴守精準、完整、時效等量化標準，保障數(shù)據(jù)切實可用，更精準適配AI訓練、行業(yè)大模型調(diào)優(yōu)等專業(yè)場景，落地數(shù)據(jù)即服務模式。同時通過標準化加工完成從基礎數(shù)據(jù)資源向可復用、可流通、可定價的數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，全方位釋放數(shù)據(jù)要素核心價值，為智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢堅實根基。

李錦堤認為，隨著專項行動持續(xù)推進，未來1年至3年，我國高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設將迎來三大發(fā)展趨勢：其一是發(fā)展邏輯從擴充規(guī)模轉(zhuǎn)向深耕垂直場景，依托制造、醫(yī)療、金融等領域?qū)贁?shù)據(jù)實現(xiàn)場景深度融合，激活數(shù)據(jù)飛輪效應；其二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程持續(xù)提速，各類新型流通模式不斷涌現(xiàn)，推動數(shù)據(jù)集由成本投入轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)收；其三是建設標準全面邁向AI適配化，深度融入模型研發(fā)全流程，搭建起數(shù)據(jù)、模型與應用協(xié)同迭代的完整體系。

多維發(fā)力補齊短板

盡管當前我國高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設已經(jīng)取得初步進展，但其未來發(fā)展仍面臨“供給、質(zhì)量、流通、技術”四重瓶頸，制約著數(shù)據(jù)要素價值釋放。

數(shù)字經(jīng)濟專家、中食科技創(chuàng)始人兼總裁晏湘對《證券日報》記者表示，當前先行先試中最突出的難點是“三高三低”的結構性矛盾。第一，高質(zhì)量供給不足與低水平重復建設并存；第二，高成本加工與低價值回報錯配，數(shù)據(jù)清洗、專家標注、質(zhì)量測評等環(huán)節(jié)投入巨大，但市場化定價機制尚未形成，“為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費”的共識仍在培育期；第三，高技術要求與低人才儲備脫節(jié)，既懂行業(yè)機理又懂數(shù)據(jù)標注的復合型人才嚴重短缺。

此外，李錦堤補充稱：“數(shù)據(jù)確權、定價、安全合規(guī)的機制尚未成熟，企業(yè)擔心‘供出數(shù)據(jù)、喪失優(yōu)勢’，導致高質(zhì)量數(shù)據(jù)沉淀在單點，無法形成規(guī)模效應?！?/p>

短板亟待補齊，破局勢在必行。面對各項現(xiàn)實難題，要實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設提質(zhì)提速，切實發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)升級、AI落地的支撐作用，需從多維度發(fā)力、系統(tǒng)性施策。

中國電子商務專家服務中心副主任郭濤在接受《證券日報》記者采訪時表示，破解當前高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設瓶頸，需構建“政府引導、企業(yè)主體、科研支撐、協(xié)同聯(lián)動”的多元共治體系。其中，政府應發(fā)揮統(tǒng)籌引導作用，完善數(shù)據(jù)確權、定價等配套政策，筑牢數(shù)據(jù)共享安全屏障；企業(yè)需加大研發(fā)投入，聚焦重點領域推動場景化數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化；科研機構要攻關核心技術、培養(yǎng)復合型人才，提供技術與人才支撐。同時，搭建三方聯(lián)動平臺，通過試點示范等形式打通堵點，形成合作閉環(huán)，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設有序發(fā)展。

晏湘建議，未來需要加快完善數(shù)據(jù)集質(zhì)量評價體系，按通識、通用、專用類別制定分級分類及評估認證標準，貼合實際應用場景定制行業(yè)專用數(shù)據(jù)評估規(guī)則，兼顧合規(guī)、安全與實用。推行場景驅(qū)動、示范先行，聚焦工、農(nóng)、醫(yī)、金融等重點行業(yè)開展試點，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)對接業(yè)務落地，打造可復制推廣的應用模式。同時，深化AI技術賦能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理全流程智能化，降本提效；依托數(shù)據(jù)合成、增強等技術補齊低資源領域數(shù)據(jù)短板。此外，搭建開源協(xié)同共享平臺，破除數(shù)據(jù)壁壘，匯聚多方力量使數(shù)據(jù)集擴容提質(zhì)。