經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月30日訊 日前，《江西省文化廳關(guān)于推動(dòng)我省非國有博物館發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布。據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號(hào)：cewenhua）了解，該《意見》指出，非國有博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)并向公眾展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見證物，由社會(huì)力量利用或主要利用非國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)設(shè)立，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營利組織。該《意見》指出，要從提升藏品管理水平、提升陳列展示水平、提升社教服務(wù)水平、提升安全防范水平4個(gè)方面提高辦館質(zhì)量。從完善差別化支持體系、國有博物館對(duì)口幫扶、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、拓寬辦館籌資渠道、落實(shí)土地和財(cái)稅等優(yōu)惠政策5個(gè)方面加大扶持力度。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《意見》全文。

《江西省文化廳關(guān)于推動(dòng)我省非國有博物館發(fā)展的實(shí)施意見》

　　各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）文化（文物）局，贛江新區(qū)社會(huì)事務(wù)局，省直博物（紀(jì)念）館：

　　非國有博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)并向公眾展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見證物，由社會(huì)力量利用或主要利用非國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)設(shè)立，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營利組織，是動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，共同構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)和諧社會(huì)的一支重要力量。“十二五”以來，我省非國有博物館從零起步，增長(zhǎng)迅速，截至目前，在省級(jí)文物行政部門登記備案的已有26家，成為我省博物館事業(yè)的有機(jī)組成部分，但也同時(shí)存在地市發(fā)展不均衡、非國有博物館制度不健全、持續(xù)運(yùn)營困難等問題。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《博物館條例》（令第659號(hào)）、國家文物局《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非國有博物館發(fā)展的意見》（文物博發(fā)〔2017〕16號(hào)）等法規(guī)文件要求，指導(dǎo)非國有博物館規(guī)范設(shè)立，加快現(xiàn)代博物館制度建設(shè)，提高辦館質(zhì)量，完善扶持政策，推進(jìn)我省非國有博物館健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下要求：

　　一、加強(qiáng)設(shè)立環(huán)節(jié)的指導(dǎo)

　　1、嚴(yán)格報(bào)備程序。設(shè)立非國有博物館與國有博物館相同，應(yīng)當(dāng)具有固定的館址以及符合國家規(guī)定的展室、藏品保管場(chǎng)所；相應(yīng)數(shù)量的藏品以及必要的研究資料，并能夠形成陳列展覽體系；與其規(guī)模和功能相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；必要的辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源；確保觀眾人身安全的設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案。在我省范圍內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非國有博物館的，舉辦者應(yīng)按程序向省文化廳備案，并憑省文化廳出具的《博物館備案確認(rèn)書》依法辦理法人登記手續(xù)。各地文物主管部門要細(xì)化和準(zhǔn)確把握非國有博物館設(shè)立條件，材料成熟的推薦上報(bào)省文化廳備案。有關(guān)要求詳見《關(guān)于做好博物館設(shè)立備案工作的通知》（贛文博函〔2015〕3號(hào)）。

　　2、落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的非國有博物館，舉辦者在設(shè)立階段需完成與辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍和館舍規(guī)模相適應(yīng)的藏品登記，登記的藏品應(yīng)依照法定程序確認(rèn)為其申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博物館的法人財(cái)產(chǎn)，并建立完善法人財(cái)產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)制度。

　　3、加強(qiáng)對(duì)征藏活動(dòng)的指導(dǎo)。非國有博物館藏品應(yīng)真實(shí)可靠并來源合法，不得從事文物藏品的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)設(shè)立階段舉辦者擬納入藏品序列的文物，縣級(jí)以上文物主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其合法性和真實(shí)性的審查，將非國有博物館備案階段藏品審查與文物認(rèn)定登記相結(jié)合，凡經(jīng)認(rèn)定的文物藏品，依法建檔備案。

　　4、黨建工作同步。對(duì)籌備設(shè)立非國有博物館的社會(huì)組織要按照“應(yīng)建盡建”的原則，盡量單獨(dú)組建黨組織；對(duì)暫時(shí)不符合單獨(dú)組建黨組織的，所在設(shè)區(qū)市文物行政部門要采取選派黨建工作指導(dǎo)員、組建聯(lián)合黨組織等方式開展黨的工作，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)單獨(dú)組建，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋，保證其政治方向。

　　二、完善制度建設(shè)

　　1、建立健全理事會(huì)制度。文物主管部門要指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的非國有博物館按照《非國有博物館章程示范文本》，建立健全以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范理事會(huì)的人員構(gòu)成、決策事項(xiàng)、議事規(guī)則、表決程序等，切實(shí)發(fā)揮理事會(huì)在博物館運(yùn)營中的作用，探索完善非國有博物館監(jiān)事會(huì)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。凡接受政府資助或有政府財(cái)產(chǎn)投入的非國有博物館，必須有業(yè)務(wù)主管單位推薦的理事參與治理。

　　2、建立健全規(guī)章制度。非國有博物館的業(yè)務(wù)工作受當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T的監(jiān)督和指導(dǎo)。文物主管部門要引導(dǎo)所在區(qū)域內(nèi)非國有博物館堅(jiān)持正確辦館方向，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藏品、展覽、教育活動(dòng)、人事、財(cái)務(wù)等方面的規(guī)范管理，依法依規(guī)辦館，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。博物館的名稱、館址、藏品、基本陳列及章程等重要事項(xiàng)發(fā)生變更前，應(yīng)及時(shí)報(bào)省級(jí)文物行政部門審核。

　　3、建立信息公開制度。非國有博物館應(yīng)于每年1月底逐級(jí)上報(bào)前一年度工作報(bào)告，內(nèi)容包括藏品情況、展覽活動(dòng)情況、資產(chǎn)管理使用情況和接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況等。每年3月1日前，省文化廳將向社會(huì)公布上一年度全省范圍內(nèi)已備案的博物館名錄信息，并向國家文物局報(bào)備。

　　4、健全退出機(jī)制。非國有博物館設(shè)立應(yīng)以永久性為目標(biāo)，如因特殊原因確需終止的，在理事會(huì)關(guān)于博物館終止的決議通過后15日內(nèi)，必須向登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告。剩余財(cái)產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和本館章程的有關(guān)規(guī)定用于公益目的，不得向舉辦者、出資者或理事等進(jìn)行分配。非國有博物館終止后的藏品應(yīng)由省級(jí)文物主管部門主持轉(zhuǎn)讓給其他博物館并向社會(huì)公告，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給宗旨相同或者相近的博物館。

　　三、提高辦館質(zhì)量

　　1、提升藏品管理水平。文物主管部門要指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)已設(shè)立的非國有博物館按照《館藏文物登錄規(guī)范》（WW/T 0017-2013）和《文物藏品檔案規(guī)范》（WW/T 0020-2008）要求對(duì)藏品進(jìn)行登記、拍攝、建檔、備案。對(duì)尚未完成藏品登記確權(quán)的非國有博物館，所在設(shè)區(qū)市文物主管部門應(yīng)指導(dǎo)其補(bǔ)充完成藏品的登記和確權(quán)工作，并于2018年底前上報(bào)所有非國有博物館藏品目錄。對(duì)非國有博物館成立后新入藏的藏品，可據(jù)其申請(qǐng)，組織文物鑒定機(jī)構(gòu)提供鑒定服務(wù)，對(duì)符合定級(jí)條件的文物按程序確認(rèn)其級(jí)別。非國有博物館的藏品征集和注銷處置方案，應(yīng)依法履行相關(guān)程序，并向社會(huì)公示。

　　2、提升陳列展示水平。非國有博物館舉辦陳列展覽應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和公序良俗，其主題和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法所確定的基本原則和維護(hù)國家安全與民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)愛國主義、倡導(dǎo)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、傳播優(yōu)秀文化、培養(yǎng)良好風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的要求，抵制低俗之風(fēng)。非國有博物館基本陳列的文字大綱、形式設(shè)計(jì)方案和講解詞應(yīng)報(bào)所在文物主管部門備案，特別是企辦民辦的革命歷史類紀(jì)念館、博物館，其陳列內(nèi)容要主動(dòng)先報(bào)當(dāng)?shù)攸h委宣傳部和黨史部門審查，規(guī)范使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志照片、題詞、講話文章、指示批示、塑像等。

　　3、提升社教服務(wù)水平。非國有博物館要完善開放服務(wù)制度，向社會(huì)公告具體開放時(shí)間，無正當(dāng)理由，全年應(yīng)不低于八個(gè)月。支持非國有博物館參與公共文化服務(wù)體系和國民教育體系建設(shè)，開展進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；支持、鼓勵(lì)非國有博物館以體現(xiàn)辦館宗旨和擴(kuò)大博物館文化傳播為目標(biāo)，依托藏品、展覽等資源，研發(fā)推廣博物館衍生產(chǎn)品，與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，多渠道籌措資金，增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力；鼓勵(lì)非國有博物館承接政府購買公共文化服務(wù)事項(xiàng)，積極參與對(duì)外文化交流。

　　4、提升安全防范水平。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號(hào)）要求，堅(jiān)持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)。非國有博物館對(duì)本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，單位法定代表人、文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人，要明晰領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確文物安全管理人，健全文物安全崗位職責(zé)，配齊安全保衛(wèi)人員，依照規(guī)定建立單位專職消防隊(duì)或者微型消防站，完善安全防護(hù)設(shè)施和措施，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗。縣級(jí)以上文物主管部門要按照屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)非國有博物館文物安全、展覽內(nèi)容的監(jiān)管。

　　四、加大扶持力度

　　1、完善差別化支持體系。省文化廳每三年組織一次非國有博物館運(yùn)行狀況評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括藏品管理、學(xué)術(shù)研究、陳列展覽與教育活動(dòng)、公共關(guān)系與社會(huì)服務(wù)、內(nèi)部治理與發(fā)展建設(shè)等，以掌握非國有博物館的實(shí)際運(yùn)行狀況，促進(jìn)非國有博物館實(shí)現(xiàn)自我完善。對(duì)于運(yùn)行評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”的非國有博物館，在人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)安排、館際交流共享機(jī)制建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持；評(píng)估結(jié)果為“不合格”的非國有博物館必須按要求進(jìn)行為期一年的整改，整改期間不得參加博物館等級(jí)評(píng)定，不得申報(bào)出入境文物展覽，不得借用國有博物館藏品；不宜接受公共財(cái)政補(bǔ)貼、不宜獲得政府購買服務(wù)及表彰獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)整改后應(yīng)按《非國有博物館運(yùn)行狀況評(píng)估規(guī)則（試行）》規(guī)定的程序申請(qǐng)重新評(píng)估，仍不能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，我廳將建議登記機(jī)關(guān)對(duì)其撤銷登記。各級(jí)文物主管部門要優(yōu)先支持能夠填補(bǔ)地方博物館門類空白、體現(xiàn)行業(yè)特色或區(qū)域特點(diǎn)、反映民族（民俗）文化的非國有專題博物館。對(duì)社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮良好、成績(jī)突出的非國有博物館，可按規(guī)定申報(bào)成為愛國主義教育基地和中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地。

　　2、國有博物館對(duì)口幫扶。各地要按照國家文物局《關(guān)于推進(jìn)國有博物館對(duì)口支援民辦博物館工作的意見》（文物博函〔2013〕818號(hào)）要求，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)國有博物館以自愿、無償?shù)姆绞剑�“一�?duì)一”的持續(xù)（一般不應(yīng)短于三年）幫扶非國有博物館的藏品保護(hù)、陳列展覽、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)活動(dòng)和規(guī)范化管理。國家三級(jí)以上博物館必須承擔(dān)一定的對(duì)口幫扶任務(wù)，與1-2家已備案或擬申辦的非國有博物館結(jié)成長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和協(xié)作關(guān)系，請(qǐng)各設(shè)區(qū)市文化局將對(duì)口幫扶組合名單于2018年2月底前報(bào)省文化廳博物館處，省直單位直接報(bào)送。

　　3、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。將非國有博物館專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)納入全省文博人才培訓(xùn)體系，每年推薦優(yōu)秀者參加國家文物局舉辦的全國非國有博物館館長(zhǎng)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。非國有博物館人員可以申報(bào)我省文物博物館專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。有條件的博物館可建立“博物館特派員”制度，選派專業(yè)技術(shù)人員到有需求的非國有博物館，幫助提升藏品鑒定、保護(hù)修復(fù)、展覽策劃等業(yè)務(wù)水平。各級(jí)文物主管部門還可因地制宜創(chuàng)新人才培養(yǎng)的形式和機(jī)制。

　　4、拓寬辦館籌資渠道。非國有博物館的舉辦者應(yīng)當(dāng)保障博物館的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。支持非國有博物館依法申請(qǐng)登記為慈善組織，接受社會(huì)捐贈(zèng)并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠、金融政策支持。鼓勵(lì)有條件的非國有博物館依法取得公開募捐資格或發(fā)起設(shè)立基金會(huì)，多渠道籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)。對(duì)于非國有博物館接受捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《慈善法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定加以嚴(yán)格管理。支持非國有博物館從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)并享受相關(guān)扶持政策。支持非國有博物館申請(qǐng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及稅收、投融資服務(wù)等優(yōu)惠政策。

　　5、落實(shí)土地和財(cái)稅等優(yōu)惠政策。各地要認(rèn)真做好國家文物局、民政部、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家稅務(wù)總局七部門《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》（文物博發(fā)〔2010〕11號(hào)）的落實(shí)落地，爭(zhēng)取出臺(tái)地方扶持政策，明確非國有博物館比照國有博物館享受公益性事業(yè)單位土地、稅收、規(guī)費(fèi)等方面的優(yōu)惠待遇，用電、用水、用氣、供暖價(jià)格執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用駱?biāo)準(zhǔn)，幫助非國有博物館降低運(yùn)營成本。鼓勵(lì)和支持地方利用閑置房產(chǎn)、歷史建筑、名人故居、商業(yè)老字號(hào)、工業(yè)遺產(chǎn)以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑等作為館舍設(shè)立非國有博物館；支持在旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，在符合規(guī)劃布局和土地用途的前提下，建設(shè)非國有博物館。