10月9日，紹興市人大常委會(huì)發(fā)布公告，8月28日紹興市九屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)的《紹興市名人文化資源保護(hù)利用條例》，已于9月26日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，予以公布，并于2025年11月1日起施行。

值得注意的是，這是全國(guó)首部就地域內(nèi)全范疇名人文化資源進(jìn)行立法的綜合性地方性法規(guī)。紹興市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的制定和施行，將助力紹興推進(jìn)名人文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為浙江乃至全國(guó)歷史文化名城保護(hù)提供示范經(jīng)驗(yàn)。

法規(guī)如何保護(hù)名人文化資源

《條例》共六章三十三條，對(duì)適應(yīng)范圍和定義、職責(zé)分工、調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)管理、合理利用、保障監(jiān)督等作出了規(guī)定。

什么是名人文化資源？《條例》對(duì)此做了概念界定，即與本市歷代以及當(dāng)代名人的工作、生活或者其他活動(dòng)相關(guān)的具有歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的物質(zhì)文化資源和非物質(zhì)文化資源，包括故居、舊居、舊址、遺址、代表性建筑、紀(jì)念設(shè)施或場(chǎng)所等。

紹興市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)條款的設(shè)定，主要考量是要體現(xiàn)地方特色，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)主體責(zé)任，保護(hù)利用并重?！氨热缭诒Ｗo(hù)方面，《條例》細(xì)化了保護(hù)責(zé)任人及其責(zé)任，規(guī)定名人文化資源實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，并明確了不同權(quán)屬情況下名人文化資源的保護(hù)責(zé)任人及其履行的六項(xiàng)責(zé)任?！苯B興市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)于名人文化資源，保護(hù)是第一要?jiǎng)?wù)，《條例》就此做了不少權(quán)責(zé)明晰的剛性約束。如對(duì)于違反規(guī)定，污損、侵占、破壞或者扭曲、丑化、褻瀆名人文化資源等行為，明確了相應(yīng)處置措施。

在合理利用方面，《條例》從理論研究、宣傳推介、旅游開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng)意等方面作出了規(guī)定。如提出文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)名人文化資源旅游線路、經(jīng)典景區(qū)，培育名人文化資源旅游品牌。鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人參與名人文化資源旅游開(kāi)發(fā)，推出具有名人文化特色的旅游項(xiàng)目，提升名人文化資源旅游內(nèi)涵和影響力。

紹興市人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)工委副主任俞繼抗表示，充分發(fā)掘研究和利用好本地名人文化，有助于提升城市美譽(yù)度、促進(jìn)名人文化的傳播。

以立法固化保護(hù)利用成功經(jīng)驗(yàn)

鑒湖越臺(tái)名士鄉(xiāng)。名人文化是紹興一張極具辨識(shí)度的“金名片”。最為突出的是，紹興近代涌現(xiàn)出了以魯迅、蔡元培、秋瑾等為代表的一大批仁人志士。

“紹興名人不僅數(shù)量多，且分布范圍廣，時(shí)間跨度大?！苯B興市文化廣電旅游局局長(zhǎng)夏永江說(shuō)。

為守護(hù)好挖掘好豐厚的名人文化“家底”，紹興做了不少有益探索。早在2017年，紹興市制定出臺(tái)的《紹興市文明行為促進(jìn)條例》就明確提出公民應(yīng)當(dāng)遵守旅游文明行為規(guī)范，不侮辱、詆毀歷史文化名人和英雄人物。2021年，該市專門出臺(tái)《紹興市名人故居激活三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出積極探索私人產(chǎn)權(quán)文物類名人故居在產(chǎn)權(quán)置換等方面的新途徑。此外，紹興在培育名人文化旅游品牌、數(shù)字賦能保護(hù)利用等方面也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

紹興市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)地方立法的方式，固化諸如此類推動(dòng)名人文化資源保護(hù)利用的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑釤捁ぷ魈厣咙c(diǎn)，梳理分析存在的問(wèn)題及影響因素，具有現(xiàn)實(shí)必要性。

“為了更好保護(hù)利用和發(fā)展豐富的名人文化資源，需要在資源挖掘、規(guī)范管理、促進(jìn)利用等方面進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以相對(duì)穩(wěn)定、制度化的方式加以規(guī)范。”俞繼抗說(shuō)，為紹興名人文化資源設(shè)定一部法規(guī)，對(duì)于挖掘和傳承紹興優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)名人文化資源創(chuàng)造更多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值，助力產(chǎn)城人文融合發(fā)展，具有重大意義。

構(gòu)建多元保護(hù)格局

名人文化資源保護(hù)利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。據(jù)了解，紹興市人大常委會(huì)歷時(shí)一年多，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織開(kāi)展立法調(diào)研、召開(kāi)各類座談會(huì)和論證會(huì)等，并多次會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《紹興市名人文化資源保護(hù)利用條例（草案）》的內(nèi)容進(jìn)行討論修改。

8月28日，紹興市九屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議草案，并全票表決通過(guò)。這一專門針對(duì)“名人文化資源”這一具體對(duì)象進(jìn)行地方立法在全國(guó)尚屬首創(chuàng)，是一次創(chuàng)制性立法。

“本次立法保障，有助于我們進(jìn)一步加強(qiáng)名人文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，更好地闡發(fā)名人文化的教育功能和社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而賦能產(chǎn)城人文融合發(fā)展。”夏永江說(shuō)。

紹興市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照工作計(jì)劃，《條例》施行一年后，紹興市政府將向市人大常委會(huì)報(bào)告具體執(zhí)行情況；施行兩年后，將圍繞相關(guān)職責(zé)部門對(duì)相關(guān)條例的落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查；施行三年后將開(kāi)展立法后評(píng)估，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)相關(guān)條款作進(jìn)一步修改完善。

紹興市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)名人文化資源保護(hù)利用也是系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，立法手段和非立法手段相互配合。非立法手段是在法律框架內(nèi)，使保護(hù)工作得以有效實(shí)施，充滿活力和可持續(xù)的方法，既是立法手段的補(bǔ)充，也是立法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。紹興將借助為名人文化資源立法機(jī)會(huì)，探索建立更加立體完善的制度體系，如確定屬地政府作為本行政區(qū)域名人文化資源保護(hù)利用的責(zé)任主體，統(tǒng)籌宣傳、檔案、文旅、教育等部門和機(jī)構(gòu)職能，設(shè)立專家?guī)斓刃问?，?gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)護(hù)航”的多元保護(hù)格局。