11月29日， 中國社會科學院國家未來城市實驗室與社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.18——大國治灣之邁向國際一流灣區(qū)》。藍皮書指出，灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展的本質是空間資源優(yōu)化配置、經濟要素合理集聚與城市功能協(xié)同互補的過程。中國灣區(qū)城市群通過交通設施共建共享、數(shù)字經濟賦能升級、體制機制創(chuàng)新突破、分工協(xié)作深化優(yōu)化等實踐，正逐步形成更具全球競爭力的協(xié)同發(fā)展新格局。

以交通設施共建共享壓縮空間距離

粵港澳大灣區(qū)與北部灣地區(qū)通過推進重大跨境與區(qū)域交通基礎設施互聯(lián)互通，顯著提升了城市間的通達效率。在粵港澳大灣區(qū)，隨著廣深港高鐵、港珠澳大橋等陸續(xù)建成，以及深中通道、深江鐵路等關鍵項目加速推進，“一小時生活圈”已從規(guī)劃愿景逐步轉化為現(xiàn)實體驗。在北部灣地區(qū)，以南寧為核心的“兩小時公路圈”與“一小時高鐵圈”基本覆蓋區(qū)域內主要城市，極大促進了城市群內部的時空融合。

以數(shù)字經濟發(fā)展提升空間密度

數(shù)字經濟作為重要驅動力，有效增強了灣區(qū)城市間的經濟鏈接與空間整合。環(huán)杭州灣地區(qū)作為全國數(shù)字經濟發(fā)展高地，各城市依托數(shù)字技術實現(xiàn)高效聯(lián)動，逐步形成結構緊密、功能協(xié)同的統(tǒng)一經濟體。例如，杭州憑借阿里巴巴等數(shù)字平臺構建創(chuàng)新增長極，并通過工業(yè)互聯(lián)網推動紹興制造業(yè)數(shù)字化轉型，顯著提升企業(yè)生產效率；寧波舟山港與杭州電商生態(tài)深度協(xié)作，在梅山保稅港區(qū)創(chuàng)新實施“前店后倉”模式，助力港口集裝箱吞吐量突破千萬標箱，躋身全球前列，實現(xiàn)了臨港產業(yè)空間資源的高度集約與效能提升。

以體制機制完善破除空間分割

我國灣區(qū)層面陸續(xù)出臺多項協(xié)同發(fā)展政策與規(guī)劃，著力提升政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性與執(zhí)行協(xié)同性，系統(tǒng)破除行政壁壘與制度障礙，推動資源共享與優(yōu)勢互補。以粵港澳大灣區(qū)為例，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，在共同堅持“一國兩制”方針基礎上積極推進制度創(chuàng)新。在貿易領域，廣東探索對港澳實施更短負面清單，基本實現(xiàn)與港澳服務貿易自由化，人民幣已成為粵港澳跨境收支的第一大結算貨幣，制度型開放取得實質性進展。

以分工協(xié)作優(yōu)化增強空間異質性

灣區(qū)各城市立足自身資源稟賦、產業(yè)基礎與發(fā)展定位，通過功能分工與協(xié)同聯(lián)動，塑造互補性強、異質性突出的空間發(fā)展格局。以環(huán)渤海灣區(qū)為例，北京聚焦原始創(chuàng)新與技術服務，天津側重應用研發(fā)與成果轉化，河北強化產業(yè)化承接與市場應用，三地共同構建起梯度布局、鏈式銜接的區(qū)域創(chuàng)新體系。2024年，北京流向津冀技術合同成交額達843.7億元，同比增長12.7%，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同與轉化效率持續(xù)提升，逐步形成“分工有序、聯(lián)動有力、協(xié)同有效”的灣區(qū)城市發(fā)展新格局。

藍皮書同時建議應從七個方面著手推動中國灣區(qū)經濟高質量發(fā)展：在規(guī)劃上優(yōu)布局拓空間，促進灣區(qū)經濟一體化發(fā)展；在產業(yè)上優(yōu)結構促轉型，促進灣區(qū)經濟持續(xù)化發(fā)展；在交通上優(yōu)網絡強暢通，促進灣區(qū)經濟便捷化發(fā)展；在科創(chuàng)上優(yōu)機制重融合，促進灣區(qū)經濟高效率發(fā)展；在數(shù)智上優(yōu)布局重應用，促進灣區(qū)經濟智慧化發(fā)展；在生態(tài)上優(yōu)治理重保護，促進灣區(qū)經濟低碳化發(fā)展；在開放上優(yōu)通道廣合作，促進灣區(qū)經濟融合化發(fā)展。（中國經濟網記者 佟明彪）