“十四五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部全面落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，會(huì)同有關(guān)部門和地方，堅(jiān)持源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控、因地制宜、協(xié)調(diào)協(xié)同，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、善作善成、可感可及，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，一幅“土壤更安全、地下水更潔凈、鄉(xiāng)村更宜居”的美麗中國(guó)新畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

規(guī)劃目標(biāo)高質(zhì)量完成 三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性改善

《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)均已提前達(dá)成。全國(guó)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分地區(qū)穩(wěn)中向好；受污染耕地安全利用水平持續(xù)提升，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控。

在土壤污染防治方面，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控的根本性轉(zhuǎn)變。通過(guò)聯(lián)合17個(gè)部門實(shí)施《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》，構(gòu)建起多方協(xié)同、全鏈條貫通的防治體系。針對(duì)農(nóng)用地重金屬污染，整縣推進(jìn)溯源整治，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯降低”：大氣重金屬沉降對(duì)土壤的累積風(fēng)險(xiǎn)明顯降低；歷史遺留廢渣，涉重金屬?gòu)U渣底泥隨水污染耕地的風(fēng)險(xiǎn)明顯降低；國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)土壤鎘含量明顯降低。同時(shí)，近1萬(wàn)個(gè)企業(yè)騰退地塊被納入嚴(yán)格管控，1226個(gè)污染地塊完成修復(fù)并移出名錄，長(zhǎng)江沿線1公里化工騰退地塊專項(xiàng)治理行動(dòng)全面啟動(dòng)。

在地下水保護(hù)方面，《地下水管理?xiàng)l例》的出臺(tái)填補(bǔ)了法律空白，地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定和“一張圖”監(jiān)管體系基本建成。全國(guó)已對(duì)3000余個(gè)化工園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)和危廢處置場(chǎng)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，并啟動(dòng)化工園區(qū)專項(xiàng)整治。值得一提的是，“十四五”國(guó)家規(guī)劃綱要確定的100個(gè)土壤污染源頭管控項(xiàng)目已超額完成，1.7萬(wàn)家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位累計(jì)消除8萬(wàn)余個(gè)隱患，帶動(dòng)3400余家企業(yè)實(shí)施綠色化改造。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門制定印發(fā)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，構(gòu)建因地制宜、分類施策，梯次推進(jìn)、各美其美的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。第一批美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)建議名單完成公示，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例超過(guò)20%。全國(guó)一半以上行政村基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔，群眾滿意度達(dá)90%以上；因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，積極推動(dòng)資源化利用，污水治理建設(shè)成本下降25%以上，運(yùn)維成本下降50%以上，農(nóng)村生活污水治理率較“十三五”及以前累計(jì)治理率翻了一番?；鞠?042個(gè)全國(guó)較大面積農(nóng)村黑臭水體，治理率98%以上，累計(jì)治理水體面積46.73平方公里（相當(dāng)于7.3個(gè)西湖），受益群眾972萬(wàn)人。

2025年攻堅(jiān)突破 重點(diǎn)工作取得標(biāo)志性進(jìn)展

作為“十四五”收官之年，2025年成為各項(xiàng)任務(wù)沖刺落地的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，多項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。

源頭防控體系更加完善。全國(guó)土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組召開(kāi)會(huì)議，部署82項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，基本構(gòu)建起覆蓋全鏈條的政策與保障機(jī)制?！爸斡灭B(yǎng)”結(jié)合的農(nóng)用地保護(hù)模式深入推進(jìn)，新增一批重點(diǎn)縣完成污染溯源，黑土地保護(hù)性耕作和鹽堿地綜合利用試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控持續(xù)強(qiáng)化，《長(zhǎng)江沿線1公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》印發(fā)。

農(nóng)村環(huán)境整治邁上新臺(tái)階。農(nóng)村生活污水治理率突破51%，較“十三五”末翻了一番，且建設(shè)和運(yùn)維成本分別下降25%和50%以上。全年新治理較大面積農(nóng)村黑臭水體800余個(gè)，累計(jì)消除5042個(gè)，治理率達(dá)98%以上，相當(dāng)于清除了7.3個(gè)西湖面積的黑臭水域，972萬(wàn)群眾直接受益。通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)、水質(zhì)檢測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估相結(jié)合，已治理水體的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制正在探索建立，力?！伴L(zhǎng)制久清”。

農(nóng)業(yè)面源污染治理走向精準(zhǔn)化。在28個(gè)縣區(qū)開(kāi)展的農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，初步建立起“監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—調(diào)查污染源—實(shí)施系統(tǒng)治理—評(píng)估治理成效”的技術(shù)路徑。全國(guó)611個(gè)畜禽養(yǎng)殖大縣全部依法編制并實(shí)施污染防治規(guī)劃。印發(fā)的《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染突出問(wèn)題遙感監(jiān)測(cè)方案》已推動(dòng)解決1000余個(gè)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，其中900余個(gè)為畜禽養(yǎng)殖污染。

制度創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 為“十五五”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十四五”期間，我國(guó)不僅在實(shí)踐層面取得豐碩成果，更在頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水污染防治相關(guān)內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境法典草案，發(fā)布《重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄（第一批）》，為依法治污提供有力支撐。

同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估13個(gè)土壤污染防治先行區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)和地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)，總結(jié)提煉出一批可復(fù)制、可推廣的典型案例，涵蓋農(nóng)村生活污水治理、畜禽污染防治、在產(chǎn)企業(yè)及化工園區(qū)“邊生產(chǎn)邊管控”等模式，為全國(guó)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

站在新的起點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部表示，將鞏固拓展“十四五”優(yōu)勢(shì)，著力破解瓶頸制約，科學(xué)謀劃“十五五”藍(lán)圖。

未來(lái)，我國(guó)將更加注重源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)縣農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源整治全覆蓋，嚴(yán)控新增污染，推進(jìn)長(zhǎng)江沿線1公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理行動(dòng)；更加注重協(xié)同防治，持續(xù)開(kāi)展化工園區(qū)地下水污染專項(xiàng)整治，確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位水質(zhì)穩(wěn)步改善；更加注重因地制宜，階梯式推進(jìn)整縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造100個(gè)左右國(guó)家級(jí)先行區(qū)。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者楊秀峰）