平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟的典型形態(tài)，以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素，以網(wǎng)絡為載體，以數(shù)智技術為支撐，兼具規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟特征，以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)模式深度融入經(jīng)濟社會各領域。平臺經(jīng)濟的繁榮發(fā)展推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升經(jīng)濟運行效率、降低交易成本、增進民生福祉、增強我國數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。作為平臺經(jīng)濟的重要細分領域，在線酒店預訂平臺服務市場精準整合住行游購娛全鏈條資源，重構業(yè)務生態(tài)，有效打破市場信息壁壘與地域限制，大幅提升消費決策效率與便利度，賦能行業(yè)中小經(jīng)營者精準觸達客源，驅動酒店行業(yè)數(shù)字化轉型與旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

無論是平臺經(jīng)濟整體還是細分領域，高質量創(chuàng)新發(fā)展與公平競爭環(huán)境密不可分，離不開反壟斷常態(tài)化監(jiān)管的堅實保障。為守護平臺經(jīng)濟公平競爭秩序，市場監(jiān)管總局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持“監(jiān)管規(guī)范與促進發(fā)展并重”原則，持續(xù)強化反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，依法查處平臺經(jīng)濟領域“二選一”壟斷等典型案件，有效遏制了壟斷行為，及時修復被破壞的競爭秩序，彰顯了反壟斷法治權威，向市場清晰傳遞“競爭有邊界、監(jiān)管不缺位”的鮮明信號，為平臺經(jīng)濟領域創(chuàng)新發(fā)展營造了公平競爭環(huán)境，為各類經(jīng)營主體平等參與平臺經(jīng)濟提供了堅實法治保障。

反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，離不開契合平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的反壟斷制度體系作支撐。為順應平臺經(jīng)濟快速發(fā)展趨勢，在總結平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法實踐經(jīng)驗的基礎上，2021年國務院反壟斷委員會發(fā)布《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》），為平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法與企業(yè)合規(guī)提供了明確指引。針對平臺企業(yè)濫用市場支配地位常借助數(shù)智技術的特性，《指南》專門將“以搜索降權、流量限制、技術障礙等懲罰性措施”“在平臺規(guī)則、算法、技術、流量分配等方面設置不合理限制和障礙”等行為，納入濫用市場支配地位行為的識別因素，為甄別數(shù)字時代新型壟斷行為提供了重要依據(jù)。2022年修訂的《反壟斷法》聚焦數(shù)字經(jīng)濟領域新型壟斷問題，不僅在第九條原則性禁止經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)、算法、技術等優(yōu)勢從事壟斷行為，而且在第二十二條第二款細化濫用市場支配地位行為的規(guī)制條款，填補了傳統(tǒng)反壟斷規(guī)則在數(shù)字領域的制度空白。

盡管平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法日趨常態(tài)化、制度規(guī)則持續(xù)健全完善，但是，平臺經(jīng)濟領域壟斷問題仍然多發(fā)，從輿情反映看，在線酒店預訂平臺服務市場“二選一”與“全網(wǎng)最低價”等問題受到各方高度關注?！岸x一”的本質是對平臺經(jīng)濟開放屬性的根本背離——平臺經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢在于開放的多棲性，即數(shù)智技術可支持平臺內經(jīng)營者自由選擇多元合作平臺，在充分競爭中整合資源、提升效益，這是平臺經(jīng)濟領域公平競爭的核心特征。然而，在線酒店預訂平臺服務市場的頭部平臺企業(yè)濫用市場支配地位，利用平臺規(guī)則、算法、技術、流量分配等技術與資源優(yōu)勢，設置不合理限制和障礙，強制酒店、旅行社等平臺內經(jīng)營者簽訂獨家合作協(xié)議，剝奪其經(jīng)營渠道選擇權。此類行為將經(jīng)營者鎖定于單一平臺，既限制了其經(jīng)營自主權，也削弱了平臺之間的公平競爭。平臺企業(yè)濫用市場支配地位推行“全網(wǎng)最低價”，通過強制定價、懲罰性罰款等方式手段，限制了平臺內經(jīng)營者的自主定價權，迫使全行業(yè)陷入“低價內卷”的惡性循環(huán)：平臺企業(yè)為爭奪流量比拼低價，最終導致酒店經(jīng)營者為維持生存性經(jīng)營不斷壓縮服務成本、收入下滑，行業(yè)服務供給多樣性不足、整體服務質量下降，消費者知情權、選擇權與公平交易權受損。由于平臺企業(yè)實施壟斷行為多借助算法推薦、流量分配等數(shù)字技術手段，具有隱蔽性強、核查難度大等特征，既凸顯了平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管的復雜性，更印證了持續(xù)強化常態(tài)化監(jiān)管的緊迫性與必要性。

針對在線酒店預訂平臺服務市場的壟斷問題，在掌握較為充分的初步證據(jù)后依法啟動反壟斷調查，是規(guī)范市場競爭秩序的必要舉措，也是強化反壟斷常態(tài)化監(jiān)管的具體行動。其根本目的在于遏制濫用市場支配地位行為，重塑在線酒店預訂平臺服務市場的公平競爭環(huán)境，厘清平臺經(jīng)營的競爭邊界，為各類經(jīng)營主體營造公平參與的市場生態(tài)，切實保障經(jīng)營者與消費者的合法權益。

本次反壟斷調查，是強化反壟斷常態(tài)化監(jiān)管、護航平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的必要行動。此次調查將精準直擊在線酒店預訂平臺服務市場的競爭問題，打破“贏者通吃”的壟斷格局，有效修復公平競爭市場秩序。同樣重要的是，此次反壟斷調查雖聚焦在線酒店預訂平臺服務市場，卻向全社會釋放出“反壟斷監(jiān)管不松懈、市場競爭有邊界”的明確信號。所有平臺企業(yè)都應以此為鏡鑒，主動審視經(jīng)營行為中的競爭合規(guī)風險，摒棄“低價內卷”“排他競爭”的錯誤路徑，轉向技術創(chuàng)新、服務升級、模式優(yōu)化的高質量競爭軌道；推動全行業(yè)形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序，切實維護平臺內經(jīng)營者與消費者合法權益，促進平臺經(jīng)濟整體提質增效、健康發(fā)展。

總之，精準化、常態(tài)化的反壟斷執(zhí)法，是規(guī)范與促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵舉措。唯有持續(xù)強化反壟斷監(jiān)管，才能推動平臺經(jīng)濟在公平競爭軌道上行穩(wěn)致遠，為我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展注入持久動力。（時建中 國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組副組長、中國政法大學教授）