透過新部署可以看出，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的底層邏輯悄然改變：過去“靠規(guī)模擴張拉動投資增長”的老路已經(jīng)走不通，未來城鎮(zhèn)化將轉(zhuǎn)向“以質(zhì)量提升來激活內(nèi)需釋放潛力”?！吧疃取睂⑷〈耙?guī)?！保蔀樾滦统擎?zhèn)化發(fā)展的新標(biāo)識。

過去5年，城鎮(zhèn)化率是宏觀指標(biāo)中表現(xiàn)最為亮眼的一個。早在2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率就提前實現(xiàn)了“十四五”目標(biāo)。截至2024年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，比“十四五”目標(biāo)高出了兩個百分點。

從更長時間軸看，我國城鎮(zhèn)化已從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。特別是近年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展高位換擋速度放緩，逐步走向城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成熟期。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的變化，以及對城鎮(zhèn)化認(rèn)知的不斷深化，城鎮(zhèn)化在“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的定位、功能及路徑等也將發(fā)生改變，并將對中國式現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

基于對當(dāng)前我國發(fā)展實際的科學(xué)判斷，黨的二十屆四中全會明確提出了“發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”等重要部署，為“十五五”時期我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

這其中，一些新提法新要求頗為值得關(guān)注。比如，將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并列提出，強調(diào)以“新”破局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)。再如，提出聚焦優(yōu)化空間布局，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，注重提升治理水平，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給等。

這些政策舉措的提出，是對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化過程中一些新老問題的精準(zhǔn)回應(yīng)。諸如，戶籍制度與社會保障脫節(jié)，讓很多進(jìn)城務(wù)工人員未能平等地享受城市公共服務(wù)；大城市“虹吸效應(yīng)”加劇了鄉(xiāng)村空心化，城鄉(xiāng)資源分配失衡有所加大；流動人口中60歲以上占比超12.7%，“老漂族”面臨異地醫(yī)保結(jié)算不暢、養(yǎng)老托育服務(wù)不足等現(xiàn)實問題。破解上述“半市民化”困境，根本在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效率。

事實上，透過這些新部署不難看出，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的底層邏輯已悄然改變：過去“靠規(guī)模擴張拉動投資增長”的老路已經(jīng)走不通，未來城鎮(zhèn)化將轉(zhuǎn)向“以質(zhì)量提升來激活內(nèi)需釋放潛力”。簡言之，“深度”將取代“規(guī)?！?，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新標(biāo)識。

實現(xiàn)上述新目標(biāo)并非易事?！笆逦濉睍r期，深度城鎮(zhèn)化發(fā)展需要進(jìn)一步釋放三大效應(yīng)——

一是進(jìn)一步釋放城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間是并列關(guān)系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是其共同目標(biāo)。未來強調(diào)“四大戰(zhàn)略”的疊加融合，是我國應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化的必然選擇，也是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的內(nèi)在要求，推動城鎮(zhèn)化走向縱深。

二是進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展效應(yīng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)共同富裕的重要舉措。要把鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，激活農(nóng)村資源要素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向賦能，助力深度城鎮(zhèn)化。

三是進(jìn)一步強化投資于人效應(yīng)。深度城鎮(zhèn)化一定是強調(diào)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。“十五五”時期，推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化必須把“投資于人”貫穿始終，要通過完善社會保障體系、加強職業(yè)技能培訓(xùn)、推動公共服務(wù)均等化等舉措，促進(jìn)投資于物與投資于人的緊密結(jié)合，實現(xiàn)“物”與“人”的同向發(fā)力、雙向奔赴。

城鎮(zhèn)化是更好滿足人民群眾美好生活需要的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。錨定新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，要順應(yīng)規(guī)律、把握趨勢、順勢而上，緊抓城鎮(zhèn)化動力仍然較強的關(guān)鍵時期，以高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。