●　本報記者　趙白執(zhí)南

今年以來，積極財政政策持續(xù)發(fā)力，政策效應(yīng)不斷釋放。中共中央政治局12月8日召開會議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

專家表示，下一步，財政政策將延續(xù)積極取向，在提振消費(fèi)方面，除綜合運(yùn)用財政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具外，還將著力“投資于人”，把更多資金資源用于服務(wù)民生，針對公共服務(wù)的短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策，激發(fā)消費(fèi)動能。

政策落地顯效

今年以來，積極財政政策持續(xù)發(fā)力、更加給力，通過支持消費(fèi)品以舊換新、個人消費(fèi)貸貼息等政策，在提振消費(fèi)方面發(fā)揮了重要作用。

政策效應(yīng)在數(shù)據(jù)中充分體現(xiàn)。國家稅務(wù)總局12月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1－11月納入消費(fèi)品以舊換新政策支持范圍的家電、通信零售業(yè)銷售收入同比分別增長26.5％和20.3％，反映相關(guān)政策效應(yīng)持續(xù)釋放。

值得一提的是，近期積極財政更加注重向長效機(jī)制建設(shè)傾斜，著力通過“投資于人”激發(fā)消費(fèi)新動能?！疤嵴裣M(fèi)在上半年取得較好成效但近期低于預(yù)期，反映出提振消費(fèi)不是一蹴而就的，不能僅靠刺激性政策，需要長期過程?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，目前，財政資金更著重“投資于人”，下大力氣解決居民消費(fèi)偏低迷的問題。

一系列具體舉措近期密集落地，成為“投資于人”理念的生動實(shí)踐。各地陸續(xù)啟動向符合條件的3周歲以下嬰幼兒家庭發(fā)放每年3600元的育兒補(bǔ)貼；逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，僅今年秋季一個學(xué)期即可相應(yīng)減少家庭支出200億元，四川等地近日已印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案；多地再提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)……國家正投入更多真金白銀聚焦人的全面發(fā)展。

財政支出結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化也為民生保障提供了有力支撐。財政部數(shù)據(jù)顯示，前10個月全國一般公共預(yù)算支出同比增長2％。其中，社會保障和就業(yè)支出增長9.3％，教育支出增長4.7％，衛(wèi)生健康支出增長2.4％。民生相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域支出的穩(wěn)步增長，既體現(xiàn)了財政政策的民生溫度，也為培育中長期消費(fèi)動力提供了堅(jiān)實(shí)保障，推動消費(fèi)提振與民生改善形成良性互動。

延續(xù)積極取向

實(shí)踐證明，我國堅(jiān)持積極的財政政策取向，通過增列赤字、發(fā)行政府債券、轉(zhuǎn)移支付等手段擴(kuò)大了有效需求，鞏固了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的增長態(tài)勢。

面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，財政政策作為我國宏觀調(diào)控的主要手段之一，仍需持續(xù)發(fā)力、適時加力，加大支出強(qiáng)度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，護(hù)航經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

“當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展的蓄勢攻堅(jiān)期，更需發(fā)揮財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，持續(xù)發(fā)力、適時加力，堅(jiān)持在發(fā)展中破解難題，以積極財政夯實(shí)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行‘壓艙石’?！敝姓\信國際研究院院長袁海霞說。

明年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財政政策成為共識。專家預(yù)期，明年赤字規(guī)模有望保持在4％左右，特別國債、地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模有望適度增加。

申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示，在總量上，財政或?qū)⒈ＷC廣義財政支出增速持平或略高于名義經(jīng)濟(jì)增長速度。在結(jié)構(gòu)上，財政或加大對新經(jīng)濟(jì)的投入，更多呵護(hù)民生以及培育居民消費(fèi)動能；財政資金或進(jìn)一步向社會保障、“一老一小”等民生領(lǐng)域傾斜。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

專家認(rèn)為，財政下階段發(fā)力重點(diǎn)是以“投資于人”激發(fā)消費(fèi)活力。對于具體從哪些方面入手提振消費(fèi)，財政部部長藍(lán)佛安在近日發(fā)表的署名文章中闡釋：加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，多渠道增加居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，大力提振消費(fèi)。綜合運(yùn)用財政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費(fèi)增長點(diǎn)，打造消費(fèi)新場景。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣預(yù)計(jì)，“兩新”政策會進(jìn)一步優(yōu)化；財政會堅(jiān)持“投資于人”的主線，增加居民可支配收入，增強(qiáng)社會保障水平，提升居民消費(fèi)能力。

在羅志恒看來，若以舊換新政策延續(xù)，品類有望向服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容。同時，財政支出結(jié)構(gòu)會進(jìn)一步優(yōu)化，向居民端和民生保障傾斜。

除了政策優(yōu)化，政策協(xié)同同樣重要。國泰海通證券首席宏觀分析師梁中華認(rèn)為，應(yīng)推動民生保障與消費(fèi)激勵的協(xié)同發(fā)力。延續(xù)以舊換新、生育補(bǔ)貼政策，同時通過轉(zhuǎn)移支付、增加社保給付等方式，加大對居民特別是中低收入群體的保障力度。