2025年5月以來，幾家頭部外賣平臺企業(yè)以巨額補貼和剛性的平臺規(guī)則，掀起了“胡蘿卜和大棒”式促銷浪潮，過度補貼強化了消費者對更低價格的期待。面對來自平臺企業(yè)和消費者雙重壓力，大量中小商家被動參與到低價競爭之中，加劇了行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭。外賣行業(yè)的“補貼大戰(zhàn)”不斷升級，持續(xù)引發(fā)社會熱議。

作為數(shù)字經(jīng)濟的典型形式，平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展和規(guī)范運行關(guān)乎市場資源配置效率、民生福祉保障與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。外賣平臺服務(wù)行業(yè)是平臺經(jīng)濟的重要細(xì)分領(lǐng)域，具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)顯著、多邊市場特征突出、數(shù)據(jù)要素驅(qū)動等典型平臺經(jīng)濟屬性，已深度融入居民日常生活與社會經(jīng)濟循環(huán)，形成了涉及平臺經(jīng)營者、商家、騎手、消費者等多方主體的復(fù)雜生態(tài)體系。外賣平臺服務(wù)行業(yè)的市場競爭狀況不僅涉及傳統(tǒng)市場中的價格競爭、份額爭奪，而且包含算法控制、數(shù)據(jù)壁壘、生態(tài)封鎖等新型競爭形態(tài)。為維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的公平競爭，提高反壟斷監(jiān)管與市場競爭狀況的適配度，統(tǒng)籌運用梯次性治理工具，進而實現(xiàn)對平臺經(jīng)濟反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，實現(xiàn)法律效果、經(jīng)濟效果與社會效果的統(tǒng)一，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，對外賣平臺服務(wù)行業(yè)市場競爭狀況開展調(diào)查、評估，厘清競爭邊界、識別壟斷風(fēng)險，具有重要意義。

首先，對外賣平臺服務(wù)行業(yè)開展市場競爭狀況調(diào)查評估有明確的法律依據(jù)。《中華人民共和國反壟斷法》第十二條明確賦予國務(wù)院反壟斷委員會“組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告”的法定職責(zé)，為開展特定行業(yè)競爭狀況調(diào)查評估提供了直接的法律依據(jù)。對外賣平臺服務(wù)行業(yè)開展反壟斷市場調(diào)查，正是對法定職責(zé)的精準(zhǔn)落地。通過系統(tǒng)調(diào)查外賣平臺行業(yè)市場結(jié)構(gòu)、平臺行為、平臺規(guī)則、行業(yè)生態(tài)等影響競爭的關(guān)鍵因素，形成全面、權(quán)威的市場競爭狀況評估報告，為反壟斷監(jiān)管提供堅實的事實依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐。同時，評估過程本身也是對經(jīng)營主體競爭行為的合規(guī)指引，有助于明確平臺經(jīng)營者的行為邊界，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)“監(jiān)管有依據(jù)、企業(yè)有遵循”的良性互動。

其次，對外賣平臺服務(wù)行業(yè)開展市場競爭狀況調(diào)查評估是完善平臺經(jīng)濟反壟斷常態(tài)化監(jiān)管的具體舉措。目前，我國外賣平臺服務(wù)行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭加劇、各方高度關(guān)注。外賣領(lǐng)域形成不卷質(zhì)量卷價格、不拼服務(wù)拼補貼的非理性競爭生態(tài)。在此情境下，先行組織開展行業(yè)競爭狀況調(diào)查評估，恰恰是一種既能回應(yīng)社會關(guān)切、又能穿透復(fù)雜市場行為本質(zhì)的適配性監(jiān)管路徑。它既不替代后續(xù)可能的法律行動，又能為是否啟動進一步監(jiān)管執(zhí)法措施、怎樣優(yōu)化行業(yè)競爭政策提供扎實的依據(jù)，從而在行業(yè)競爭風(fēng)險初顯時，以評估先行的方式履行反壟斷監(jiān)管的預(yù)防與規(guī)范職能。

最后，開展市場競爭狀況調(diào)查評估是域外反壟斷司法轄區(qū)的常用做法。借鑒美國、歐盟、英國、澳大利亞、日本等反壟斷司法轄區(qū)的實踐，在壟斷風(fēng)險初顯、社會高度關(guān)注的領(lǐng)域，普遍建立起以市場競爭狀況評估為核心的非執(zhí)法性監(jiān)管工具。其成果通常以公開報告形式發(fā)布，旨在揭示潛在競爭瓶頸、表達監(jiān)管關(guān)注、引導(dǎo)企業(yè)主動合規(guī)，并通過凝聚社會共識為后續(xù)政策制定或針對性執(zhí)法提供依據(jù)。這一做法也代表了全球反壟斷監(jiān)管范式的重要發(fā)展，即從側(cè)重于事后處罰向強化事前、事中預(yù)防性干預(yù)延伸，以實現(xiàn)更靈活、更具適應(yīng)性的秩序規(guī)范效果。

綜上所述，面對外賣平臺服務(wù)行業(yè)由“補貼大戰(zhàn)”引發(fā)的競爭隱憂與商家困境，以《中華人民共和國反壟斷法》賦予的行業(yè)競爭狀況調(diào)查評估機制為依托，開展針對外賣平臺服務(wù)行業(yè)的系統(tǒng)性調(diào)查與研究，是當(dāng)前階段最具適應(yīng)性、建設(shè)性與前瞻性的監(jiān)管回應(yīng)。這一路徑與國際普遍采用的“預(yù)防性監(jiān)管”趨勢相契合，有利于及時識別風(fēng)險、引導(dǎo)合規(guī)、凝聚共識，為后續(xù)可能需要的梯次化治理措施奠定扎實基礎(chǔ)。因此，推進外賣平臺服務(wù)行業(yè)市場競爭狀況調(diào)查評估，不僅是對平臺經(jīng)濟競爭生態(tài)的“全面體檢”，更是推動形成政府監(jiān)管、平臺自律、商家協(xié)同、社會監(jiān)督多元共治格局的關(guān)鍵一步，有助于在動態(tài)發(fā)展中持續(xù)鞏固公平競爭的市場環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。（國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會專家咨詢組副組長 時建中）